- Денежные выплаты военнослужащим: законодательство и практика его применения в контексте обеспечения режима законности

 Социальная защита военнослужащих

 

Денежные выплаты военнослужащим: законодательство и практика его применения в контексте обеспечения режима законности

С.С. Харитонов, полковник юстиции запаса, кандидат юридических наук, профессор

 

Традиционно материальное (в широком понимании этого слова) обеспечение военнослужащих включает в себя финансовое, жилищное, продовольственное, медицинское и другие виды обеспечения.

Финансовое обеспечение по сравнению с другими видами предоставляемых военнослужащим вознаграждений за обеспечение вооруженной защиты государства регулируется значительным числом нормативных актов разной юридической силы.

Некоторая избыточность и фрагментарность нормативной массы закономерно приводит к ошибкам в применении субъектами общественных отношений правовых норм.

Данные ошибки нередко объясняются несогласованностью между собой правовых норм, их противоречивостью, размытостью формулировок.

Представляется, что анализ типичных ситуаций, которые часто возникают в рамках военно-финансовых отношений и субъектами которых становятся командиры, иные воинские должностные лица, с одной стороны, и военнослужащие – с другой, позволяют вычленить спорные моменты в понимании (трактовке) правовых предписаний, дают возможность наработать алгоритмы правильных с юридической точки зрения управленческих решений. Оперативное, но основанное на законе решение «денежных» проблем военнослужащих не допускает развития конфликтных ситуаций.

Отметим, что военные юристы – как ученые, так и практики – систематически подвергают конструктивной критике регулирование денежного довольствия и денежных выплат военнослужащим, рассматривая их как юридические категории[1].

Академический (теоретический) и практический анализ соответствующих правовых норм, правоприменительной, судебной, прокурорской и адвокатской практик позволяет готовить обоснованные предложения по корректировке соответствующих правовых предписаний.

Далее из обширной системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере денежного довольствия военнослужащих, автором кратко рассмотрены и оценены с юридической стороны типичные ситуации, в которые вовлечены воинские субъекты в рамках военно-финансовых отношений.

Итак, согласно ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ (далее – Закон о денежном довольствии военнослужащих) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее – оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее – оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее – оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее – дополнительные выплаты).

Понятие денежного довольствия отличается от понятий заработной платы (оплаты труда работников) и денежного вознаграждения государственных служащих.

Право на денежное довольствие не зависит от того, исполняет ли военнослужащий непосредственно обязанности военной службы, и соответственно оно сохраняется за военнослужащим при его болезни, нахождении на лечении, в отпуске, распоряжении командира и т. д.

Изложенное неизбежно порождает ряд весьма серьезных вопросов, касающихся как практической реализации правовых предписаний в области денежного довольствия военнослужащих, так и их научного осмысления в контексте обеспечения режима законности как многогранного явления.

Разночтение правовых норм командирами и военнослужащими проявляется, например, при нахождении военнослужащего в распоряжении командира в рамках типичной ситуации, когда в воинской части проведены организационно-штатные мероприятия, военнослужащий приказом командира воинской части за штат не выведен, но денежное довольствие выплачивается как в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

При этом командиры полагают, что поступают законно на основании п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), согласно которому военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при сокращении занимаемых ими воинских должностей денежное довольствие со дня окончания организационно-штатных мероприятий выплачивается в порядке, установленном пп. 152 – 153 указанного Порядка, как в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Однако командиры забывают о необходимости издания приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего после окончания в воинской части организационно-штатных мероприятий в распоряжение.

Согласно ст.ст. 42 – 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, Порядку реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению воинских званий, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 3733, прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего в установленном порядке от занимаемой воинской должности он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Из изложенного выше следует, что на дату окончания организационно-штатных мероприятий в отношении военнослужащего, чья воинская должность сокращена, уполномоченным воинским должностным лицом должно быть принято решение о его освобождении от занимаемой воинской должности и назначении на новую воинскую должность либо о зачислении в распоряжение командира (начальника) для определения дальнейшего служебного предназначения или возможного увольнения с военной службы.

Если же на день исключения из штата воинской части военнослужащий приказом командира не освобожден от занимаемой должности и не зачислен в распоряжение командира, то и основания для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствуют.

Говоря о ежемесячных денежных выплатах, отметим, что они в настоящее время составляют значительную часть денежных средств, поступающих военнослужащим, что стимулирует их повышать уровень профессионализма, активно заниматься военно-прикладными видами спорта, учить иностранные языки и т. п. В то же время нередки ситуации, когда командиры не учитывают четко определенные в нормативных правовых актах правила, при выполнении которых производятся подобные выплаты.

Так, недопустимо сокращение времени «нахождения» военнослужащего с той или иной классной квалификацией, даже если он по каким-то причинам смог повысить показатели, характеризующие его профессиональный уровень в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью).

Согласно пп. 6, 7, 8, 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198, решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Классная квалификация присваивается последовательно: военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, – «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса», «мастер»; военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, – «специалист третьего класса», «специалист второго класса», «специалист первого класса».

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация присваивается (подтверждается) на следующие сроки: «специалист третьего класса» – на 2 года; «специалист второго класса»– на 3 года; «специалист первого класса» – на 3 года; «мастер» – на 3 года. Очередная классная квалификация присваивается по истечении установленных сроков.

Исходя из содержания пп. 5, 6, 12, 23 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 сентября 2015 г. № 542, решение о присвоении (подтверждении), изменении классной квалификации оформляется приказом командира (начальника) с указанием даты присвоения (подтверждения), изменения классной квалификации и срока, на который присвоена (подтверждена), изменена классная квалификация, на основании результатов испытаний и заключения комиссии, назначенной этим командиром (начальником).

Сроки нахождения в той или иной квалификации, как указывалось ранее, четко определены Постановлением Правительства Российской Федерации.

Установление надбавок за результаты в физической подготовке – вполне реализуемая возможность военнослужащему увеличить свое денежное довольствие. Однако и командиры, и сами военнослужащие должны строго придерживаться порядка и правил оценки физической подготовленности военнослужащего.

Согласно правовым предписаниям Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. № 725дсп, эта надбавка устанавливается на текущий год по результатам проверок в прошедшем календарном году и выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Конкретный срок установления указанной надбавки военнослужащему в течение года, следующего за годом, в котором проводилась проверка его уровня физической подготовленности, законодательством не определен.

Как предусмотрено вышеназванными Правилами, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается военнослужащим, выполнившим соответствующий квалификационный уровень физической подготовленности, по результатам не менее двух проверок, одна из которых – итоговая за год, контрольная или инспекторская. Документами, подтверждающими право на получение надбавки, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

Порядок проведения проверки по определению уровня физической подготовленности военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации установлен Наставлением по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 200 (далее – Наставление по физической подготовке).

В соответствии с пп. 215 и 217 данного Наставления такая проверка в отношении подчиненных военнослужащих организуется командиром воинской части и проводится с обязательным участием специалиста по физической подготовке.

Исходя из содержания приведенных нормативных актов, необходимыми условиями для выплаты военнослужащему надбавки за особые достижения в службе являются его участие как минимум в двух проверках, одна из которых должна быть итоговой, контрольной или инспекторской, и соблюдение установленного порядка их проведения, в том числе относительно обязательного участия лица, обладающего специальными знаниями в области физической культуры и спорта.

Говоря о влиянии уровня личной физической подготовки на размер получаемых военнослужащим в итоге денежных средств, следует отметить, что командир может и «наказать рублем» путем уменьшения премии тех, кто имеет плохую спортивную форму.

Так, согласно п. 4 ст. 33 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, поступающий на военную службу по контракту, должен соответствовать требованиям по уровню образования, квалификации, физической подготовки. В ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы говорится о проверке соответствия кандидата уровню физической подготовки.

В силу ст.ст. 33 и 39 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации единоначалие является одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и руководства ими. Единоначалие заключается в наделении командира полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира, исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

Пунктами 2, 4, 5 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993, определено, что размеры премии и порядок ее выплаты устанавливаются Министром обороны Российской Федерации. Премия выплачивается ежемесячно либо ежеквартально одновременно с денежным довольствием.

Согласно пп. 78 – 80 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим премия выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия на основании приказа командира в размере до 25 % оклада денежного содержания. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом дисциплинарных взысканий, результатов по профессионально-должностной и физической подготовке.

Статьи 2, 3, 14 Наставления по физической подготовке предписывают, что физическая подготовка является основным элементом боевой готовности военнослужащих к выполнению учебно-боевых задач и одним из направлений повышения боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации. Цель физической подготовки – обеспечение необходимого уровня физической подготовленности военнослужащих для выполнения боевых и других задач в соответствии с их предназначением.

Премия в состав ежемесячного денежного довольствия военнослужащих не входит, относится к группе иных дополнительных выплат, по существу является негарантированной поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от целого ряда обстоятельств. Отсутствие дисциплинарных взысканий не является безусловным основанием для выплаты военнослужащему премии в размере 25 % оклада денежного содержания.

Неаттестованность, неоцененность военнослужащего по уровню физической подготовки, принимая во внимание ее значимость для поддержания должного уровня боевой готовности воинского подразделения и выполнения учебно-боевых задач, может выступать самостоятельным основанием для снижения военнослужащему размера премии, вне зависимости от причин, по которым он не был аттестован, оценен по физической подготовке. Поэтому, например, военнослужащим, находящимся по заключению врача в группе диспансерно-динамического наблюдения, решением командира может быть установлена премия ниже 25 %. Такие военнослужащие к проверке физической подготовленности не допускаются и проходят проверку по физической подготовке после окончания диспансерно-динамического наблюдения. При отсутствии положительных результатов лечения в течение года такие военнослужащие направляются на военно-­врачебную комиссию для медицинского освидетельствования на предмет годности к прохождению военной службы. И нарушений закона со стороны командира здесь не наблюдается.

Достаточно большой процент обращений к командирам и в правоохранительные органы составляют вопросы выплаты в Минобороны России ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, правила выплаты которой, согласно ч. 18 ст. 2 Закона о денежном довольствии военнослужащих, определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих. Это касается выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси. Обращения связаны в первую очередь с разными трактовками на местах понятия «экипаж».

В соответствии с подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения), военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 % оклада по воинской должности (далее – надбавка).

По общему правилу (пп. 38 и 39 Порядка обеспечения) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, надбавка выплачивается со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий – по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Минобороны России о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено Порядком обеспечения.

Согласно п. 55 Порядка обеспечения надбавка выплачивается в размере не более 100 % оклада по воинской должности военнослужащего. При этом надбавка не выплачивается военнослужащим, имеющим право на ее получение по занимаемой воинской должности, в случае временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, по которой выплата надбавки не производится.

Других ограничений по выплате надбавки военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, Порядком обеспечения не предусмотрено.

При этом необходимо отметить, что согласно подп. «д» п. 53 Порядка обеспечения надбавка по данному основанию устанавливается только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, т. е. военнослужащим, непосредственно связанным с ее эксплуатацией (обслуживанием) и боевым применением.

Таким образом, военнослужащие, проходящие военную службу в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, непосредственно связанные с ее эксплуатацией (обслуживанием) и боевым применением, имеют право на выплату надбавки независимо от нахождения их в отпусках, на лечении, а также группы эксплуатации закрепленной за военнослужащим военной техники, вида ее хранения.

Одновременно отметим, что указанная ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается с учетом фактического исполнения обязанностей, для целей которых предусмотрена данная надбавка. Поэтому, например, если военнослужащий, входящий в экипаж штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в соответствующей должности, со дня принятия дел и должности каких-либо задач, непосредственно связанных с исполнением обязанностей при эксплуатации аппаратуры, размещенной на колесном или гусеничном шасси, не исполнял, на учения в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники не выезжал, то и правовых оснований для выплаты этой надбавки не видится. Другими словами, военнослужащий не только должен входить в экипаж штатной боевой (специальной) техники, но и применять ее в полевых условиях, на полигоне либо непосредственно в боевой обстановке.

К сожалению, нередко действия соответствующих должностных лиц по установлению надбавок военнослужащим обусловлены не только многоуровневостью военного законодательства и изобилием оценочных категорий, но и отсутствием ведомственных нормативных актов руководителей некоторых «силовых» структур, которые должны быть изданы в развитие тех или иных правовых предписаний. Так, согласно п. 61 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, военнослужащим, специфика военной службы которых требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пп. 56 – 60 указанного Порядка, выплачивается надбавка в размере до 60 % оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым Министром обороны Российской Федерации, который пока не утвердил перечень должностей, за которые выплачивается надбавка в размере до 60 % оклада по воинской должности.

В то же время в развитие подп. «в» п. 4 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, где определено, что военнослужащим, находящимся на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) на 15 суток, перечни указанных воинских должностей установлены приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 октября 2016 г. № 695дсп. И на первый взгляд, сущностное содержание представления человека о должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья, и о должности, связанной с риском для жизни и здоровья в мирное время, близки. Однако понятия «повышенная опасность» и «риск» не являются тождественными и не могут подменять друг друга в целях получения военнослужащими соответствующих социальных гарантий и надбавок.

Таким образом, следует ждать издания приказа Министра обороны Российской Федерации, в котором он определит перечень должностей, исполняя обязанности военной службы на которых, военнослужащие будут иметь право на получение надбавки в размере до 60 % оклада по воинской должности при выполнении специальных задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, не определенных пп. 56 – 60 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

Подводя итог, отметим, что рассмотренными выше проблемами перечень вопросов относительно сущности правовой природы и отдельных аспектов денежного довольствия и выплат военнослужащим не исчерпывается. Тем не менее, на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что и нормативная база, и правоприменительная практика в области финансового обеспечения военнослужащих нуждаются в совершенствовании в контексте обеспечения режима законности в федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрена военная служба.