- О некоторых аспектах правоприменительной практики в сфере денежного довольствия военнослужащих

Социальная защита военнослужащих

 

О некоторых аспектах правоприменительной практики в сфере денежного довольствия военнослужащих

 С.С. Харитонов, полковник юстиции запаса,кандидат юридических наук, профессор

 

Проблемные вопросы правового регулирования отношений, связанных с обеспечением военнослужащих денежным довольствием и предоставлением им отдельных выплат, традиционно, наряду с жилищными отношениями и отношениями в сфере порядка прохождения военной службы, постоянно находятся в центре внимания военных юристов, причем они рассматриваются как в комментариях к Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»[1], так и в учебниках по военно-юридическим дисциплинам[2], а также в многочисленных статьях, опубликованных в военно-правовых периодических научных изданиях.

Симптоматично существование только одного диссертационного исследования по рассматриваемому вопросу, что характеризует «многоузловость» правовых предписаний[3].

Представляется, что запрос на теоретические представления и научное обоснование моделей денежного довольствия военнослужащих в военно-юридической научной среде высок и, возможно, кто-то из военных юристов активно работает над указанной проблематикой. В этих условиях складывающаяся правоприменительная практика дает возможность взглянуть на правовые нормы, регулирующие рассматриваемую сферу военных отношений, с новой стороны. А где-то даже исключить «прямолинейность» применения военно-правовых норм и со стороны военнослужащих, и со стороны командиров (начальников).

Так, например, нередко для финансовых органов при решении вопроса о выплате «подъемных» военнослужащему и членам его семьи по прибытии к новому месту службы (согласовании приказа о производстве соответствующей выплаты) «важнейшим» критерием является предоставление военнослужащим документа, что он и члены его семьи зарегистрировались по новому месту жительства.

При отказе в выплате финансисты ссылаются на требования п. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), говоря о том, что поскольку члены семьи военнослужащего после прибытия к его новому месту военной службы не зарегистрировались по месту жительства, то и оснований для выплаты подъемного пособия на них отсутствуют.

Напомним, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ (далее – Закон о денежном довольствии военнослужащих) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Действительно, п. 137 Порядка определено, что подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона о денежном довольствии военнослужащих связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи именно с фактом их переезда к новому месту военной службы военнослужащего и не содержит ограничений в реализации этого права, связанных с их регистрацией по месту пребывания или месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-I в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождают для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

По итогам анализа правовых норм с высокой степенью уверенности можно аргументированно констатировать, что основанием для выплаты подъемного пособия является установленный факт переезда военнослужащего и членов его семьи к новому месту военной службы.

Дополнительно отметим, что, например, военнослужащий и (или) члены его семьи могут быть зарегистрированы по адресу воинской части (по месту пребывания). При этом военнослужащий и (или) члены его семьи также сохранят (оставят) регистрацию по прежнему месту жительства.

Переезд военнослужащего и членов его семьи к новому месту службы не только связан с эмоциональными переживаниями, но и требует определенных физических и материальных затрат по перевозке к новому месту службы, как говорят, домашнего скарба.

И в данном случае возникает вопрос: все финансовые затраты военнослужащего на перевозку вещей к новому месту службы будут компенсированы государством или нет?

Согласно ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, требованиям, содержащимся в Постановлении Правительства Российской Федерации «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» от 20 апреля 2000 г. № 354, а также приказу Министра обороны Российской Федерации «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества"» от 8 июня 2000 г. № 300 военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением перевозочных документов, возмещаются после осуществления перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по перевозу, расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к новому месту проживания на основании документов, подтверждающих перевозку.

При этом Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации отмечает, что не возмещаются расходы на оплату услуг по подготовке личного имущества к перевозке, его упаковке и распаковке. Поэтому военнослужащему, который не хочет тратить время, силы и нервы на подготовку вещей своей семьи к перевозке и планирует заключить договор со специализирующейся на перевозках коммерческой организацией, которых в настоящее время существует очень много, надо учесть следующее: услуги по подготовке личного имущества к перевозке, его упаковке, распаковке и оплате времени работы грузчиков относятся к дополнительным услугам и возмещению государством не подлежат.

Другими словами, военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим право на бесплатный перевоз личного имущества к новому месту проживания, расходы на оплату услуг по подготовке личного имущества к перевозке, его упаковке и распаковке не возмещаются

Еще одним вопросом в части производства выплат военнослужащим, требующим буквального следования правовой норме, являются выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за несение боевого дежурства, которые могут производиться только на основании приказов командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Так, в ряде случаев командиры воинских частей полагают, что поскольку в п. 2 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 г. № 492, определено, что к таким мероприятиям отнесено боевое дежурство, и если военнослужащий, согласно приказу командира полка, бригады, отдельного батальона, заступал на боевое дежурство, то этот военнослужащий имеет право на данную выплату.

Однако командиры забывают, что приказом Министра обороны Российской Федерации «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» от 14 февраля 2010 г. № 80 установлено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, а также приказов командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Таким образом, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командира воинской части о выплате военнослужащему денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащего.

Таким образом, должны быть соблюдены «формальные» условия для выплаты указанной выше компенсации, установленные приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80.

В заключение отметим, что приведенные примеры демонстрируют необходимость внимательного изучения командирами воинских частей и военнослужащими соответствующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных выплат.