- Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность за правонарушения в области призыва на военную службу и воинского учета

 Правовая помощь военному комиссару и призывнику

 

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность за правонарушения в области призыва на военную службу и воинского учета

 

Я.О. Соколов, юрист, г. Ростов-на-Дону

 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) наделяет военкоматы правом привлекать граждан к ответственности за неисполнение законодательства о призыве на военную службу и воинском учете. Составы таких административных проступков предусмотрены в гл. 21 названного Кодекса. К ним относятся неявка по повестке, уклонение от медицинского обследования, порча или утеря военного билета и др.

Необходимым условием производства по делам об административных правонарушениях является обеспечение объективности и справедливости вынесения решений. При назначении наказания за каждое правонарушение должны учитываться не только отягчающие, но и смягчающие ответственность обстоятельства. В противном случае вынесенное постановление не будет отвечать требованиям закона и подлежит пересмотру.

Например, осенью 2016 г. Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области отменил 17 таких постановлений[1] по ст.ст. 21.5[2] и 21.7[3] КоАП РФ, а годом ранее по той же причине были признаны незаконными 23 постановления, вынесенных в Усть-Лабинском районном военкомате[4]. Аналогичная практика имела место и в других регионах страны.

Рассмотрим смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, которые должны учитываться при рассмотрении дел об административных правонарушениях в военкоматах.

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, закреплен ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ и состоит из десяти пунктов. Шесть из них могут относиться к совершению правонарушений в области воинского учета. Приведем их ниже.

1. Раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Данное смягчающее обстоятельство является самым распространенным при производстве по делам об административных правонарушениях в военкоматах.

2. Добровольное сообщение правонарушителем в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу, о совершенном правонарушении.

В качестве примера можно привести добровольное сообщение гражданином в военкомат о порче или утрате военного билета в результате небрежного хранения.

3. Оказание правонарушителем содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу, в установлении подлежащих выяснению обстоятельств. Данное содействие, например, может выражаться в подробном сообщении обстоятельств уклонения от медицинского обследования, неявки по повестке.

4. Совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

В практике военкоматов такое смягчающее обстоятельство практически не встречается. Однако это не означает, что оно не подлежит применению по делам рассматриваемой категории. Вполне возможно допустить невыполнение гражданином тех или иных обязанностей вследствие эмоционального потрясения, вызванного тяжелой жизненной ситуацией.

5. Совершение правонарушения несовершеннолетним. Обязанность получать повестки военкомата и прибывать по ним возложена не только на призывников, но и на граждан, не достигших призывного возраста и состоящих на воинском учете или обязанных на нем состоять. В соответствии с п. 6 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400 (далее – Инструкция), «первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществляется комиссией по постановке граждан на воинский учет в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет».

В то же время граждане, не достигшие возраста 18 лет, не должны привлекаться к прохождению призывных мероприятий. Причинами их вызова в военкомат могут быть: прохождение медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, которые проводятся при первоначальной постановке на воинский учет, и уточнение документов воинского учета[5].

Согласно ст. 23.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях несовершеннолетних граждан рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. При выявлении правонарушений, дела по которым подведомственны военным комиссариатам, должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении и направляет его с приложением материалов в данную комиссию.

6. Совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Несмотря на то что призыву на военную службу в России подлежат только граждане мужского пола, женщины также могут столкнуться с санкциями со стороны военкоматов. Например, ст.ст. 21.1 – 21.4 КоАП РФ предусматривают ответственность руководителей организаций, в которых трудятся призывники и военнообязанные, и сотрудников, осуществляющих ведение воинского учета в этих организациях[6], за несообщение в военкоматы учетных сведений, невручение повесток работникам и воспрепятствование их явке в военкомат. В данном случае критерием привлечения к ответственности является пребывание в той или иной должности, а не отношение к воинской обязанности.

Учет смягчающих обстоятельств при производстве по делу является обязательным.

Помимо вышеперечисленных обстоятельств, согласно ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ «судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях».

В определенных ситуациях необходимо разграничивать смягчающие обстоятельства с иными обстоятельствами, влияющими непосредственно на квалификацию правонарушения.

В случае неприбытия гражданина по повестке военного комиссариата, за что предусмотрена ответственность ст. 21.5 КоАП РФ, следует учитывать, что уважительные причины неявки, установленные п. 2 ст. 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, не могут считаться обстоятельствами, смягчающими вид и размер наказания. Их наличие само по себе исключает привлечение лица к административной ответственности, так как обязательным признаком состава этого правонарушения является отсутствие уважительных причин. К данным причинам относятся:

«заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах этих лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом».

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ. Из шести видов указанных обстоятельств по делам о правонарушениях в области воинского учета могут применяться три:

1. Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ[7].

2. Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

3. Совершение правонарушения в состоянии опьянения.

На практике военкоматами учитывается только первое из приведенных отягчающих обстоятельств. Хотя и это не является обязательным. Согласно ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ «судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим».

Процессуальные нарушения должностных лиц военкоматов, связанные с установлением обстоятельств совершения противоправного проступка, можно разделить на два вида:

– не учитываются смягчающие обстоятельства;

– приводятся такие отягчающие обстоятельства, которые отсутствуют в КоАП РФ.

В первом случае без учета смягчающих обстоятельств назначается максимальное наказание в рамках санкции той или иной статьи КоАП РФ, чем нарушаются требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ: «при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

По данной причине были отменены постановления должностных лиц военных комиссариатов в г. Новокузнецке и г. Усть-Лабинске, которые упоминались выше.

Процессуальные нарушения второго вида иллюстрируют следующие примеры.

В феврале 2016 г. Алапаевский городской суд Свердловской области отменил постановление начальника муниципального отдела военкомата, признавшего отягчающим обстоятельством «личное получение повестки»[8] призывником.

В начале 2015 г. Тымовским районным судом Сахалинской области при рассмотрении жалобы гражданина К. было изменено постановление по ст. 21.5 КоАП РФ, в котором в качестве отягчающих ответственность обстоятельств указывались: «крайне негативное отношение к мероприятиям, проводимым военными комиссариатами, категорическое нежелание в них участвовать, дальнейшее продолжение игнорирования вызовов в отдел военного комиссариата Сахалинской области». В то же время, как следовало из материалов дела, свою неявку по повестке гражданин объяснял необходимостью нахождения с больным ребенком, позже представил справку медучреждения, а в военкомат прибыл вечером того же дня. Суд отметил, что должностное лицо ошибочно расширило установленный КоАП РФ перечень отягчающих ответственность обстоятельств, «в силу чего из постановления по делу об административном правонарушении в отношении К. указание на них подлежит исключению, а постановление по делу в этой части – изменению»[9].

Учет смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями закона, является существенным условием, от которого во многом зависит вынесение справедливых и обоснованных решений при производстве по делам об административных правонарушениях в военных комиссариатах.