Законодательство о ценообразовании в сфере государственного оборонного заказа: итоги систематизации нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации

 Е.А. Свининых, доктор юридических наук, доцент

 

Как известно, норма ч. 21 ст. 22 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ отсылает к положениям Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ (далее – Закон о гособоронзаказе) в части особенностей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ) закупок продукции. В свою очередь, Закон о гособоронзаказе наделил Правительство Российской Федерации полномочиями по принятию нормативных правовых актов относительно широкого круга вопросов, связанных с ценообразованием в сфере ГОЗ. Результатом этого явилось принятие большого количества правительственных постановлений в области ценообразования при осуществлении закупок в рамках ГОЗ. Содержащиеся в них нормы были недостаточно хорошо взаимосогласованы, что создавало сложности при их комплексном применении как организациями оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК), так и государственными заказчиками при планировании, размещении и выполнении ГОЗ.

Для устранения существующих проблем Правительство Российской Федерации предприняло попытку упорядочить подзаконные нормативные правовые акты, определяющие порядок ценообразования в сфере ГОЗ, путем их систематизации в форме кодификации (с технико-юридической стороны). В декабре 2017 г. было утверждено новое Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу[1] (далее – Положение). В нем сведено воедино большое количество правил, ранее рассредоточенных по разным правительственным постановлениям, с одновременным признанием последних утратившими силу. Это позволило обеспечить взаимоувязку различных элементов механизма государственного регулирования цен на продукцию по ГОЗ. Создание единого механизма такого регулирования на всех этапах закупок, осуществляемых в рамках ГОЗ, является одной из заявленных Правительством Российской Федерации целей принятия Положения. Данный механизм основан на преемственности и взаимосвязи ранее применявшихся методов определения прогнозных цен на продукцию, начальных (максимальных) цен государственных контрактов или цен государственных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком, на поставку этой продукции, а также уточнения цен на продукцию (цен государственных контрактов) при выполнении ГОЗ[2].

Положением введены единые правила определения цен как на образцы вооружения, военной и специальной техники (далее – ВВиСТ), так и на продукцию, необходимую для их производства и поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя ГОЗ. В п. 6 Положения очерчен круг продукции, в отношении которой осуществляется государственное регулирование цен. В него вошла продукция, включенная в перечни продукции по ГОЗ[3]. Если в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, модернизацией, ремонтом и утилизацией включенной в указанные перечни продукции производится поставка по государственным контрактам иной продукции, то в отношении цен на нее также осуществляется государственное регулирование. Помимо перечисленных видов продукции, цены на которые ранее уже входили в нормативный перечень объектов государственного регулирования[4], Правительство Российской Федерации включило в рассматриваемый нами круг цены:

– на российское вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственными производителями (единственными поставщиками);

– на работы (услуги) в области космической деятельности в части мероприятий, предусмотренных государственными (федеральными целевыми) программами в области космической деятельности, реализация которых осуществляется в рамках ГОЗ.

Важно подчеркнуть, что нормативные предписания, определяющие подлежащие применению методы определения цены на продукцию, порядок и условия применения видов цен на продукцию и перевода в фиксированную цену других видов цен на эту продукцию, а также порядок определения плановой рентабельности (прибыли) в цене на продукцию, распространяются не только на государственных заказчиков и головных исполнителей ГОЗ, но и на обычных исполнителей в случае поставки ими продукции в рамках кооперации головного исполнителя государственного контракта для выполнения ГОЗ (подп. «д» п. 6, п. 39 Положения). Ранее действовавшие нормы о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, не включали закупки у исполнителей в свою предметную сферу действия.

В п. 6 Положения перечислены далеко не все виды продукции, при осуществлении закупок которых подлежат применению закрепленные в нем нормы. Ряд правил Положения (пп. 148 – 155, разд. II) устанавливает порядок определения цены государственного контракта по ГОЗ с единственным поставщиком и цены на поставляемую продукцию при закупке военного имущества, продовольственных и непродовольственных товаров, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации (п. 166 Положения).

Помимо вышеуказанных видов продукции, отдельные нормы Положения (п. 167) распространяются на случаи определения цены государственного контракта по ГОЗ, заключаемого с единственным поставщиком, в отношении:

– строительства, капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, и проведения проектных, инженерно­изыскательских работ;

– выполнения работ, оказания услуг, которые могут осуществляться только федеральным органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Таким образом, предметную сферу действия Положения образуют отношения, складывающиеся при закупке не только продукции военного и специального назначения, но и общего, а также двойного назначения (см. пп. 101, 124 Положения. – Прим. авт.).

Особое внимание в Положении уделено методам определения цены на продукцию. Они используются на всех стадиях закупки в рамках ГОЗ, а не только при размещении ГОЗ. По мнению разработчиков Положения, изменение набора применяемых методов по сравнению с методами, предусматривавшимися ранее[5], позволит устранить негативный эффект применения предельного норматива рентабельности (прибыли). Он связан, как это ни парадоксально звучит, с заинтересованностью производителей продукции в повышении своих издержек, о чем еще будет сказано ниже. Заместитель руководителя ФАС России М.А. Овчинникова отмечает, что главной идеей изменений государственного регулирования цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, является внедрение механизмов, стимулирующих организации ОПК идти на снижение издержек, оптимизировать производство и повышать эффективность своей работы. По этой причине основная толика новелл связана с методами определения цены на продукцию[6].

В Положении закреплен следующий набор основных методов определения цены на продукцию:

1)  метод анализа рыночных индикаторов;

2)  метод сравнимой цены;

3)  затратный метод.

Кроме того, Положение предусматривает возможность применения двух методов, вторичных по отношению к затратному методу, – метода индексации базовой цены и метода индексации по статьям затрат.

Методы определения цены базируются на приоритете использования информации о рыночных ценах на продукцию. Как следует из пп. 9 – 14 Положения, при определении цены на продукцию, которая обращается на конкурентном рынке, должны применяться рыночные методы формирования стоимости – метод анализа рыночных индикаторов или метод сравнимой цены. Сущность первого состоит в установлении цены на продукцию на уровне, не превышающем цену на эту продукцию, сложившуюся на бирже (биржевой индикатор) либо определенную в соответствии с данными официальной статистической информации. Второй метод используется в случае неприменимости метода анализа рыночных индикаторов при условии обращения на соответствующем рынке товаров, работ, услуг сравнимой продукции[7] либо если уполномоченными государственными или муниципальными органами утверждены в установленном порядке соответствующие тарифы (цены) на рассматриваемую продукцию. Этот метод заключается в установлении цены на продукцию, не превышающей цену на сравнимую продукцию, сложившуюся на соответствующем товарном рынке (рыночную цену).

Приоритет методов определения экономически обоснованного уровня цены продукции по ГОЗ в зависимости от видов такой продукции – новелла законодательства о ГОЗ. Ранее государственное регулирование цен в сфере ГОЗ предполагало использование преимущественно затратного метода определения стоимости продукции, поставляемой по ГОЗ, а метод предельного уровня цен и аналоговый метод являлись по своей сути производными по отношению к затратному методу[8].

Следует напомнить, что современный российский рынок вооружения и военной техники представляет собой несовершенную конкуренцию, для него характерно отсутствие большого количества продавцов. Поэтому применение метода анализа рыночных индикаторов и метода сравнимой цены даст положительный эффект лишь в ограниченном круге случаев: при осуществлении государственных закупок некоторых видов продукции (необходимо принять во внимание расширение предметной сферы действия Положения. – Прим. авт.) и закупок продукции, поставляемой в рамках кооперации головного исполнителя.

Если конкурентного рынка продукции нет, то подлежит использованию затратный метод. В этом случае цена на продукцию устанавливается исходя из состава затрат на ее поставку (включая производство) в виде суммы величин этих затрат и рентабельности (прибыли).

Применение затратного метода существенно скорректировано по сравнению с ранее действовавшими правилами. Так, если цена единицы продукции была определена затратным методом (базовая цена), то в последующие годы такая цена подлежит определению методом индексации базовой цены или методом индексации по статьям затрат (абз. 4 п. 15 Положения). Согласно пп. 25 и 32 Положения базовая цена, первоначально рассчитанная затратным методом, и величина собственных затрат индексируются в течение пяти лет, затем в течение одного года не подлежат индексации, далее вновь индексируются в течение последующих пяти лет. За счет этого планируется создать антизатратный механизм определения цены на шесть лет: «мораторий» на рост цен и возможность получения дополнительной прибыли на шестой год поставки (формула «5 + 1»: пять лет – индексация и один год – «замораживание»).

Применение в ценообразовании «расширенного индексного подхода» направлено на сдерживание роста цен на продукцию ОПК. В этом подходе выражена мотивационная модель ценообразования в сфере ГОЗ с применением «индексного» метода расчета цен.

Итак, «расширенный индексный подход» заключается в определении с помощью затратного метода базовых цен на образцы ВВиСТ и фиксации их не менее чем на шесть лет без последующего ежегодного пересмотра. Цены будут не пересматриваться, а уточняться посредством применения индексов цен и индексов-дефляторов, утверждаемых в установленном порядке. При этом производители продукции могут за счет проведения мероприятий по повышению эффективности производства и снижению издержек оставлять у себя прибыль, полученную от достигнутой экономии, и направлять ее в том числе на инвестиционные цели и внедрение бережливых технологий. В Правительстве Российской Федерации считают, что «новый подход позволит уйти от затратного принципа ценообразования и будет стимулировать организации ОПК к снижению издержек производства, внедрению современных технологий, а также повысит инвестиционную привлекательность организаций ОПК и упростит систему контроля за ценообразованием в сфере ГОЗ в связи с отсутствием необходимости ежегодного контроля регистрируемых цен и фактических расходов организаций, определяющих себестоимость продукции»[9].

Известно, что одной из основных причин низкой мотивации предприятий ОПК к снижению своих издержек является нормативное ограничение их максимальной прибыли при исполнении государственных контрактов по ГОЗ. Именно необходимость решения вопроса о целесообразности изменения размера рентабельности (прибыли) организаций ОПК стимулировала принятие Положения[10]. Однако анализ закрепленного в Положении порядка определения плановой рентабельности (прибыли) в цене на продукцию позволяет заключить, что Правительство Российской Федерации избрало в качестве ключа к решению проблемы «расширенный индексный подход», воздержавшись от принципиальных корректив своей позиции по вопросу ограничения максимальной прибыли. Закрепленная в Положении норма мало чем отличается по своему содержанию от ранее действовавших правил[11]. Размер плановой рентабельности (прибыли) ограничивается только при определении цены на продукцию с применением затратного метода, т. е. при закупке продукции на неконкурентном рынке. По общему правилу ограничение определяется по формуле «20 + 1»: размер плановой рентабельности (прибыли) в составе цены на закупаемую продукцию не может превышать 1 % плановых привнесенных затрат и 20 % плановых собственных затрат организации на поставку (включая производство) продукции (п. 54 Положения). При этом к привнесенным отнесены затраты на приобретение покупных комплектующих изделий (полуфабрикатов), специального оборудования для научных экспериментальных работ, а также работ и услуг сторонних организаций (за исключением командировочных расходов). Собственные же затраты представляют собой разницу между себестоимостью продукции и привнесенными затратами.

Как и ранее, головной исполнитель государственного контракта (потенциальный головной исполнитель при определении прогнозной цены на продукцию) вправе ходатайствовать о повышении порога своей максимальной прибыли. Для этого требуется обосновать необходимость направления части прибыли от поставки продукции на развитие производства для эффективного выполнения государственных контрактов (контрактов) на поставку продукции. В случае признания обоснования надлежащим размер рентабельности (прибыли) определяется по формуле «25 + 1»: плановая рентабельность (прибыль) в части, определяемой при расчетах цены на продукцию исходя из плановых собственных затрат организации на поставку (включая производство) указанной продукции, устанавливается в размере до 25 % этих затрат, а размер плановой рентабельности (прибыли) в части, определяемой при расчетах цены на продукцию исходя из привнесенных затрат, не может превышать 1 % этих затрат.

Существующие ограничения порождают заинтересованность организаций ОПК в увеличении размера своих издержек. Ведь с ростом издержек увеличивается и размер прибыли в денежном выражении. Несмотря на определенный положительный эффект, который будет достигнут в результате применения «расширенного индексного подхода», причина заинтересованности в повышении размера издержек не будет устранена полностью. Представляется, что организации ОПК будут стремиться к максимальному увеличению размера планируемых издержек на этапе определения базовой цены. Тем более что на этапе формирования прогнозной цены у государственных заказчиков отсутствует достаточная информационная поддержка. Как следствие, ими допускаются значительные погрешности[12]. Помимо этого, многолетнее уточнение цен на продукцию посредством индексирования требует предварительного обеспечения верности прогнозов социально-экономического развития страны, недопущения расхождения планируемых и реальных темпов инфляции. К сожалению, ранее этого удавалось достичь далеко не всегда, что приводило к снижению нормы рентабельности заданий ГОЗ вплоть до отрицательных величин[13]. Остается только надеяться, что в будущем удастся избежать повторения такой ситуации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о гособоронзаказе одним из методов государственного регулирования цен на продукцию по ГОЗ является применение различных видов цен на продукцию по ГОЗ[14]. Следуя требованиям Закона о гособоронзаказе (ч. 1 ст. 11), Правительство Российской Федерации повторило законодательно закрепленный перечень допустимых видов цен на продукцию, в который входят ориентировочная (уточняемая) цена, фиксированная цена и цена, возмещающая издержки.

Как следует из п. 39 Положения, виды цен на продукцию применяются при заключении государственных контрактов в случае размещения ГОЗ у единственного поставщика. Эта норма воспроизводит положения ч. 1 ст. 11 Закона о гособоронзаказе. Однако, как уже указывалось выше, Правительство Российской Федерации расширило предметную сферу действия норм о видах цен. Если закупочная процедура имеет неконкурентный характер, то Положение допускает применение видов цен на продукцию не только государственными заказчиками, но и головными исполнителями (исполнителями) при заключении контрактов с поставщиками, входящими в кооперацию головного исполнителя, на поставку продукции, необходимой для выполнения ГОЗ. Кроме того, если при размещении ГОЗ, а также при осуществлении закупки головными исполнителями (исполнителями) применялись виды цен на продукцию, то они могут применяться и при исполнении заключенных государственных контрактов (контрактов). Речь идет о случаях перевода примененной в государственном контракте (контракте) ориентировочной (уточняемой) цены либо цены, возмещающей издержки, в фиксированную цену.

Определение применяемого вида цены на продукцию осуществляется как на стадии формирования ГОЗ – при определении прогнозных цен, так и на стадии размещения ГОЗ – при определении цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком.

В отличие от ранее действовавших правил (пп. 8, 10 Положения о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу[15]) разработчики Положения применили иной подход при определении оснований для выбора ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию или цены на продукцию, возмещающей издержки (п. 42 Положения). Во-первых, перечень оснований перестал быть исчерпывающим. Единственное условие, которое должно быть соблюдено при выборе названных видов цен, – отсутствие достаточных исходных данных для определения фиксированной цены на закупаемую продукцию при заключении государственного контракта. Во-вторых, перечень оснований как для ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию, так и для цены на продукцию, возмещающей издержки, стал единым. Ранее основания для применения этих видов цен различались.

При выборе ориентировочной (уточняемой) цены на продукцию и цены на продукцию, возмещающей издержки, должен устанавливаться срок их действия. После его истечения, но не позднее двух месяцев до окончания поставки этой продукции (или завершения отдельных этапов поставки продукции, если государственным контрактом предусмотрены такие этапы) или по достижении 80 % технической готовности продукции, необходимо установить фиксированную цену. Заметим, что в Положении (пп. 46 – 52) впервые нормативно закреплены общие требования к процедуре перевода ориентировочной (уточняемой) цены продукции либо цены, возмещающей издержки, в фиксированную цену.

Как и ранее, случаи применения фиксированной цены на продукцию по ГОЗ определены по остаточному принципу, т. е. при невозможности применения иных видов цен. Кроме того, фиксированная цена на продукцию устанавливается также на завершающем этапе выполнения государственного контракта, в котором на продукцию установлена ориентировочная (уточняемая) цена. Отличительной особенностью фиксированной цены является ее определение в государственном контракте на весь срок его действия. Пересмотр такой цены допустим только в законодательно установленных случаях и порядке.

Отдельное внимание в Положении уделено вопросам определения прогнозных цен на продукцию. Как уже указывалось в одной из наших статей[16], эта процедура проводится на этапе формирования ГОЗ и направлена на исключение «ценовых войн» между государственным заказчиком и головным исполнителем на этапе размещения ГОЗ. В п. 107 Положения указано, что при соблюдении ряда условий государственный заказчик определяет начальную (максимальную) цену государственного контракта при закупке конкурентной продукции исходя из цены на нее, принимаемой равной прогнозной цене на указанную продукцию, без дополнительного запроса организаций о цене на эту продукцию. Если государственный контракт заключается с единственным поставщиком, то при согласии потенциального единственного поставщика в цену государственного контракта закладывается цена единицы продукции, не превышающая прогнозную (пп. 117, 152 Положения).

Таким образом, определение прогнозной цены на продукцию представляет собой предварительное согласование с потенциальными поставщиками вопроса о цене на планируемую к закупке продукцию, которое направлено на достижение реалистичности ценовых показателей, используемых при составлении проекта ГОЗ, сокращение сроков заключения государственных контрактов при размещении ГОЗ, обеспечение своевременности выполнения заданий ГОЗ.

Помимо потенциальных сторон государственного контракта, к процедуре определения прогнозных цен привлекаются отраслевые органы[17], а при возникновении разногласий – ФАС России и коллегия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации.

Заметим, что в качестве основы процедуры формирования прогнозных цен на продукцию по ГОЗ был использован Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. № 208.

Как уже отмечалось выше, Правительство Российской Федерации установило привязку формируемой начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, к прогнозной цене на продукцию. Однако, как следует из Положения (пп. 108, 114, 149), возможны ситуации, когда прогнозная цена на продукцию не была определена (например, в случае, если закупаемые товары не включены в перечень продукции, при планировании закупки которой должна проводиться процедура определения прогнозной цены. – Прим. авт.) или государственный заказчик не применяет прогнозную цену. При наличии таких обстоятельств формирование начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, осуществляется в особом порядке без привязки к прогнозной цене.

Если на этапе размещения ГОЗ государственные заказчики определяют начальную (максимальную) цену государственного контракта исходя из цены на продукцию, принимаемой равной прогнозной цене на нее, то при соблюдении определенных в п. 107 Положения условий не требуется направления потенциальным поставщикам дополнительного запроса о цене на эту продукцию. Если же условия не соблюдены или государственный заказчик не установил начальную (максимальную) цену исходя из цены на продукцию, принимаемой равной прогнозной цене на указанную продукцию, либо если прогнозная цена на продукцию не была определена, то цена на продукцию и начальная (максимальная) цена государственного контракта определяется по правилам пп. 108 – 110 Положения. Закрепленная в них процедура предусматривает выбор государственным заказчиком потенциальных поставщиков и последующее направление им запросов о цене на продукцию. Цена на продукцию и начальная (максимальная) цена государственного контракта определяется на основе анализа полученных от этих поставщиков предложений и иной информации. Если же в установленные сроки ответ на сделанный запрос не был получен, то государственный заказчик осуществляет расчет начальной (максимальной) цены государственного контракта самостоятельно в соответствии с требованиями п. 110 Положения.

Порядок определения цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком,дифференцируется в зависимости от того, подлежит ли цена на продукцию регистрации или нет.

Государственная регистрация цен является одним из методов государственного регулирования цен на продукцию по ГОЗ (п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о гособоронзаказе). Суть данного метода заключается в проведении уполномоченным органом проверки расчета предварительно согласованной между государственным заказчиком и единственным поставщиком цены единицы товара и ее последующей фиксации в реестре при условии правильности этого расчета. Цена единицы товара, используемая при определении цены государственного контракта, не должна превышать зарегистрированную цену.

Перечень продукции, цена на которую подлежит регистрации, закреплен в п. 115 Положения, а исключения из него – в п. 116 Положения.

В зависимости от вида продукции регистрацию цен осуществляют либо ФАС России, либо Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Регистрация цены единицы товара с указанием вида цены осуществляется после определения цены единицы продукции, но до заключения соответствующего государственного контракта, а при пересмотре базовой цены единицы товара и (или) переводе в фиксированную цену других видов цен на товар в соответствии с условиями государственного контракта – до заключения дополнительного соглашения к такому государственному контракту.

Цена единицы продукции определяется исходя из прогнозной цены либо в порядке, предусмотренном Положением для случая, если прогнозная цена единицы продукции не определялась. В последнем случае, а также при несогласии потенциального единственного поставщика с предложением государственного заказчика о заключении государственного контракта на поставку товара по цене за единицу, не превышающей ее прогнозную цену, либо если предлагаемая государственным заказчиком цена единицы товара не превышает ее прогнозную цену, но при этом ФАС России не выдавалось заключение о прогнозной цене единицы продукции на соответствующий период, государственный заказчик в целях определения цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком на поставку товара по цене, подлежащей регистрации, должен направить потенциальному единственному поставщику запрос о цене единицы продукции. По результатам проверки полученного в ответ на запрос предложения поставщика о цене государственный заказчик должен подготовить заключение и направить его вместе с рядом иных документов в ФАС России для регистрации цены единицы товара.

После регистрации цена единицы продукции используется для окончательного определения цены государственного контракта с единственным поставщиком и подлежит указанию в нем наряду с видом цены, который также должен быть определен.

В отдельных случаях может потребоваться повторная регистрация цены. Речь идет о ситуациях, когда государственный контракт заключен по ориентировочной (уточняемой) цене или цене, возмещающей издержки, и после перевода указанных видов цен в фиксированную цену эта цена превышает установленный государственным контрактом уровень ориентировочной (уточняемой) цены на товар или цены, возмещающей издержки. Если в связи с повторной регистрацией потребуется увеличение цены государственного контракта, то решение по данному вопросу может быть принято после внесения необходимых изменений в ГОЗ. Ранее действовавшие правила не предусматривали в указанной ситуации повторной регистрации цены. По словам М.А. Овчинникова, на практике это приводило к тому, что ФАС России после регистрации ориентировочной цены лишалась возможности реагировать на случаи значительного увеличения цены при ее последующем переводе из ориентировочной в фиксированную[18].

При осуществлении закупок по государственному контракту, заключаемому с единственным поставщиком, на поставку продукции, цена на которую не подлежит регистрации, государственные заказчики ГОЗ определяют цену такого государственного контракта в порядке, который установлен пп. 148 – 165 Положения.

Как и в случае с ценой единицы продукции, подлежащей регистрации, порядок определения цены единицы продукции, не подлежащей регистрации, зависит от того, была ли сформирована прогнозная цена.

При условии наличия прогнозной цены, сформированной на период, соответствующий периоду действия заключаемого государственного контракта, а также если цена на продукцию подлежит определению методом анализа рыночных индикаторов, методом сравнимой цены или затратным методом, государственный заказчик вправе уведомить потенциального единственного поставщика о готовности заключить с ним государственный контракт на поставку продукции по цене за единицу продукции, не превышающей ее прогнозную цену, с указанием величины и вида цены. Если согласие поставщика на это получено, то цена единицы продукции устанавливается в согласованном с потенциальным единственным поставщиком размере, не превышающем прогнозную цену на нее.

При обоснованном несогласии поставщика, а также в случае отсутствия сформированной прогнозной цены государственный заказчик направляет поставщику запрос о цене единицы продукции.

Если согласно требованиям Положения поставщик применял при подготовке своего ценового предложения метод анализа рыночных индикаторов, метод сравнимой цены или затратный метод, то государственный заказчик после получения данного предложения и на основе его анализа формирует цену государственного контракта, устанавливая цену на продукцию в согласованном с поставщиком размере.

Если цена единицы продукции подлежит определению методом индексации базовой цены или методом индексации по статьям затрат, то содержание ценового предложения потенциального единственного поставщика зависит от наличия в текущем году существенных изменений условий поставки продукции (в п. 2 Положения закреплена дефиниция таких изменений. – Прим. авт.). Так, в случае отсутствия существенных изменений базовая цена единицы продукции не пересматривается, а цена единицы рассчитывается поставщиком с использованием актуальных значений индексов. При подтверждении информации о наличии существенных изменений условий поставки продукции государственный заказчик направляет соответствующее уведомление потенциальному единственному поставщику с предложением осуществить перерасчет базовой цены единицы продукции. Перерасчет осуществляется затратным методом.

Наличие существенных изменений условий поставки продукции может повлиять на условия уже заключенного с единственным поставщиком государственного контракта на поставку продукции, цена на которую определяется и может уточняться с применением метода индексации базовой цены или метода индексации по статьям затрат. При подтверждении наличия существенных изменений перерасчет базовой цены единицы продукции и уточнение цены единицы продукции с заключением дополнительного соглашения к государственному контракту осуществляются по предложению одной из сторон этого государственного контракта, но не чаще одного раза в календарный год.

В случае если при заключении государственного контракта цена единицы продукции была определена как ориентировочная (уточняемая) цена либо как цена, возмещающая издержки, такая цена единицы продукции подлежит переводу в фиксированную цену.

Заметим, что в случае если условиями государственного контракта на поставку продукции по ГОЗ предусматривается возможность изменения цены единицы продукции с применением метода индексации базовой цены или метода индексации по статьям затрат, но в связи с таким изменением возникла необходимость увеличения цены государственного контракта, то изменение цены государственного контракта осуществляется только при условии определения источников финансирования соответствующих дополнительных расходов и внесения при необходимости изменений в ГОЗ.

Подводя итог, отметим следующее. Безусловно, систематизация нормативных правовых актов о ценообразовании в сфере ГОЗ значительно упростит работу участников контрактной системы в сфере федеральных закупок в рамках ГОЗ, а также поставщиков, входящих в кооперацию головного исполнителя. Вместе с тем, одна из ключевых проблем ценообразования – существующее ограничение размера прибыли организаций ОПК – не получила, на наш взгляд, надлежащего разрешения. Предложенный Правительством Российской Федерации «расширенный индексный подход» не устраняет причин заинтересованности указанных организаций в увеличении своих издержек, а возможное несоответствие индексов реальному состоянию российской экономики порождает риски снижения рентабельности производства продукции военного и специального назначения.



[1] Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, а также о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 2 декабря 2017 г. № 1465.

[2] Справка к Постановлению Правительства Рос. Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465. URL: http://government.ru/docs/30409/ (дата обращения: 10.02.2018).

[3] Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Перечня продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен (за исключением ядерного оружейного комплекса)» от 14 июня 2013 г. № 976-р.

[4] Пункт 7 Положения о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 17 февраля 2017 г. № 208). Утратило силу с 1 января 2018 г.

[5] Раздел IV Положения об определении начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г.). Утратило силу с 1 января 2018 г.

[6] Григоренко, А. Гособоронзаказ. Потратить или заработать? (интервью с заместителем руководителя ФАС России М. Овчинниковым). URL: http://dfnc.ru/cl06-technika/gosoboronzakaz-potratit-ili-zarabotat/ (дата обращения: 10.02.2018).

[7] Под сравнимой в Положении (абз. 4 п. 2) понимается продукция, идентичная или однородная рассматриваемой, реализация которой осуществлялась в сопоставимых условиях в период, не превышающий двух лет до даты определения цены на рассматриваемую продукцию, и обладающая потребительскими свойствами, позволяющими заменить рассматриваемую продукцию (с учетом наличия необходимых лицензий у производителей этой продукции), либо продукция, являющаяся взаимозаменяемой по отношению к рассматриваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите конкуренции.

[8] Подробнее см.: Свининых Е.А. Порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 9. С. 88 – 95.

[9] Справка к Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № 1465.

[10] Пункт 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания бюро Союза машиностроителей России и ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям». URL: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/55058 (дата обращения: 10.02.2018).

[11] См., например: абз. 14 – 15 подп. «в» п. 2 Правил определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (утверждены Постановлением Правительства Российской. Федерации от 4 ноября 2006 г. № 656; пп. 35 – 37 Положения об определении начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг по государственному оборонному заказу.

[12] Журенков Д. Вопрос цены, или цена вопроса // Арсенал Отечества. 2017. № 1. URL: http://arsenal-otechestva.ru/article/906-vopros-tseny-ili-tsena-voprosa (дата обращения: 10.02.2018).

[13] Лавринов Г.А., Подольский А.Г., Баханович Д.Н. Направления совершенствования системы ценообразования на продукцию военного назначения // Вооружение и экономика. 2010. № 1. С. 73. URL: http://www.viek.ru/9/71-76.pdf (дата обращения: 11.02.2018).

[14] О предпосылках появления данного метода государственного регулирования цен на продукцию по ГОЗ см.: Свинины, Е.А. Цена контракта и цена на продукцию как условия государственного контракта по государственному оборонному заказу // Право в Вооруженных Силах. 2014. № 4. С. 106 – 113.

[15] Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2013 г. № 1155. Утратило силу с 1 января 2018 г.

[16] Свининых Е.А. Новое в правовом регулировании ценообразования в сфере государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2014. № 2. С. 92 – 97.

[17] В зависимости от вида планируемой к закупке продукции отраслевым органом могут быть Минпромторг России, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

[18] Овчинников, М. Инвестиционная привлекательность предприятий оборонно-промышленного комплекса будет повышаться. URL: https://fas.gov.ru/news/23793 (дата обращения: 11.02.2018).