© Редакция журнала «Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение»

 

Новые правила о запрете допуска иностранной продукции для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства[1]

 

Е.А. Свининых, кандидат юридических наук, доцент

 

В январе 2017 г. Правительством Российской Федерации были утверждены новые правила, запрещающие допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства[2]. Разработчиком этих правил выступил Минпромторг России[3].

Правилами предусмотрен ряд исключений из вышеназванного запрета. В этих целях выделяются четыре группы товаров, работ, услуг:

1) товары, происходящие из государств – членов Евразийского экономического союза[4] (далее – ЕАЭС), а также работы (услуги), выполняемые (оказываемые) лицами государств – членов ЕАЭС;

2) товары по перечню согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 (далее – Перечень), происходящие из иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС;

3) товары, не включенные в Перечень и происходящие из иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС, а также работы (услуги), выполняемые (оказываемые) лицами таких государств, производство (выполнение, оказание) которых на территории ЕАЭС отсутствует;

4) товары, не включенные в Перечень и происходящие из иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС, а также работы (услуги), выполняемые (оказываемые) лицами таких государств, производство (выполнение, оказание) которых на территории ЕАЭС осуществляется.

Запрет снят на допуск следующих товаров, работ, услуг.

Во-первых, в новых правилах учтено решение Коллегии Евразийской экономической комиссии, в котором ранее действовавший запрет, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224[5], был признан нарушающим положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.[6] По этой причине товары, происходящие из государств – членов ЕАЭС, работы (услуги), выполняемые, (оказываемые) лицами государств – членов ЕАЭС, были допущены для целей осуществления закупок (п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9).

Следует отметить наличие трудностей, связанных с отсутствием механизма отнесения товаров к товарам, произведенным на территории государств – членов ЕАЭС, и к промышленной продукции, производство которой на территории государств – членов ЕАЭС не осуществляется. Этот механизм находится на стадии обсуждения с заинтересованными органами исполнительной власти государств – членов ЕАЭС (п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9).

Во-вторых, п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 определено, что запрет не действует в отношении закупок товаров, не включенных в Перечень и происходящих из иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) лицами таких государств, производство (выполнение, оказание) которых на территории ЕАЭС отсутствует.

Что касается подтверждения отсутствия производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории ЕАЭС, то этот вопрос пока находится на стадии обсуждения (п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9).

В-третьих, товары по Перечню, происходящие из иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС, могут закупаться только в том случае, если они не производятся на территории Российской Федерации.

Заметим, что Перечень был расширен по сравнению с правилами, установленными утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224. Это было сделано в целях устранения существовавшей правовой неопределенности в части необходимости соблюдения при осуществлении закупок в сфере обороны и безопасности запрета на допуск отдельных видов товаров, установленного не Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224, а иными правительственными постановлениями[7].

Документом, подтверждающим отсутствие производства на территории Российской Федерации товаров отраслей промышленности, нормативно-правовое регулирование в сфере которых осуществляет Минпромторг России, является заключение Минпромторга России.

В ряде случаев разрешены и закупки товаров, не включенных в Перечень и происходящих из иностранных государств, не являющихся членами ЕАЭС, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) лицами таких государств, производство (выполнение, оказание) которых на территории ЕАЭС осуществляется. Дело в том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 (п. 4) предусматривает полное снятие запрета на закупки указанных товаров, работ, услуг в случаях:

1) необходимости обеспечения взаимодействия ряда товаров с товарами, используемыми заказчиком ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки;

2) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование[8];

3) закупок одной единицы определенного товара, стоимость которого равна или менее 50 тыс. руб., и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб.;

4) закупок одной единицы определенных товаров, стоимость которых равна или менее 5 тыс. руб., и закупок совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн руб.[9];

5) осуществления закупок определенных товаров ФСБ России, ФСО России, СВР России, МВД России, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Управлением делами Президента Российской Федерации[10];

6) закупок определенных товаров, произведенных на территории ЕАЭС и соответствующих требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации».

Безусловным шагом вперед является закрепление в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 дефиниции закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства. Ее отсутствие в ранее действовавшем постановлении Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224 и Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) порождало сложности при определении случаев действия запрета[11].

Закрепленная Правительством Российской Федерации дефиниция раскрывает вышеназванное понятие посредством указания на цели осуществления закупок и существенно расширяет его объем в сравнении с определением, предлагавшимся ранее в разъяснениях Минэкономразвития России. Напомним, что указанное министерство предлагало понимать под такими закупками только закупки, осуществляемые в рамках государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ)[12]. В новых правилах (п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9) к закупкам товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства отнесены две группы закупок товаров, работ (услуг):

1) в целях выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, долгосрочных (федеральных) целевых программ в области обороны страны и безопасности государства, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках ГОЗ;

2) для выполнения функций и полномочий заказчиков, непосредственно связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

Представляется, что при отнесении закупок к первой группе следует применять коды бюджетной классификации расходов, определенные Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации[13]. Закупками первой группы следует признавать закупки, расходы денежных средств на которые отражаются по кодам целевых статей расходов, обеспечивающих привязку бюджетных ассигнований к государственным программам Российской Федерации, долгосрочным (федеральным) целевым программам в области обороны страны и безопасности государства, государственной программе вооружения, иным мероприятиям в рамках ГОЗ.

Сложнее определить пределы второй группы закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства. По всей видимости, определяющим в данном случае должен быть код раздела классификации расходов бюджетов. В соответствии с п. 3 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации классификации расходов бюджетов являются, помимо прочих, разделы «Национальная оборона» и «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».

Как уже отмечалось нами ранее, в п. 3 ст. 21 БК РФ в отдельный раздел выделены лишь расходные обязательства на национальную оборону[14]. Расходные же обязательства на национальную безопасность объединены в одном разделе с обязательствами на правоохранительную деятельность. Это будет препятствовать определению закупок товаров, работ (услуг) для выполнения функций и полномочий заказчиков, непосредственно связанных с обеспечением безопасности государства.

Кроме того, непонятно, следует ли признавать закупками для выполнения функций и полномочий заказчиков, непосредственно связанных с обеспечением обороны страны, например, закупки Минобороны России, расходы денежных средств на которые отражаются по разделу федерального бюджета «Общегосударственные вопросы» или «Жилищно-коммунальное хозяйство»? Имеют ли эти закупки своей целью выполнение функций и полномочий заказчиков, непосредственно связанных с обеспечением обороны страны и безопасности государства? Если исходить из того, что Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, наделенным специальной компетенцией в области обороны (абз. 1 п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации[15]), то ответы на поставленные вопросы должны быть положительными. Неясен ответ на вопрос в отношении закупок ряда организаций, подведомственных Минобороны России и иным федеральным органам исполнительной власти, наделенным специальной компетенцией в области обороны и безопасности государства. Речь идет о закупках образовательных, медицинских, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, действующих в форме казенных учреждений.

Определение закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства посредством указания на цели их осуществления, часть из которых представляет собой детализацию положений ст. 13 Закона о контрактной системе, фактически выводит из-под действия запрета закупки, осуществляемые по правилам данного Закона такими субъектами, как унитарные предприятия, бюджетные и автономные учреждения, иными юридическими лицами. В юридической литературе уже указывалось на отсутствие взаимосвязи между целями осуществления закупок, определенными в ст. 13 Закона о контрактной системе, и целями осуществления закупок перечисленных субъектов, в частности, бюджетных учреждений[16].

Представляется, что поставленные выше вопросы можно снять только путем перечисления в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 января 2017 г. № 9 федеральных органов исполнительной власти и иных заказчиков, закупки которых признаются закупками товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства.



[1] [1] Статья опубликована в журнале «Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение». 2017. № 5.

[2] Постановление Правительства Российской Федерации от 14 янв. 2017 г. № 9 «Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

[3] URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=47913 (дата обращения: 03.02.2017).

[4] Помимо Российской Федерации, государствами – членами ЕАЭС являются Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения, Кыргызская Республика. – Прим. авт.

[5] Постановление Правительства Российской Федерации от 24 дек. 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

[6] О признании факта нарушения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных разделом XXII Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, и необходимости устранения выявленного нарушения: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 апреля 2016 г. № 31 [Электронный ресурс]. URL: http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 03.02.2017).

[7] О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» : письмо Минэкономразвития России от 20 ноября 2015 г. № Д28и-3493 ; О применении постановлений Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224, от 14 июля 2014 г. № 656, от 14 июля 2014 г. № 791 : письмо Минэкономразвития России от 28 января 2015 г. № Д28и-149 [Электронный ресурс]. Документы опубликованы не были. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[8] Исключения, связанные с необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки, а также случаями закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование, были установлены в целях исключения необходимости обращения государственных заказчиков в Минпромторг России для получения заключения об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров обрабатывающих отраслей промышленности. – Прим. авт.

[9] Введение пороговых значений стоимости товаров также нацелено на исключение необходимости получения заказчиками соответствующего заключения Минпромторга России при закупке соответствующих указанным значениям товаров. – Прим. авт.

[10] Заметим, что в последней редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224 из-под действия запрета были выведены все закупки названных федеральных органов исполнительной власти и ФСТЭК России, за исключением закупок Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. По мнению Минпромторга России, снятие запрета позволит не допустить срыв сроков всевозможных проводимых указанными органами мероприятий по обеспечению безопасности государства. Позицию по вопросу целесообразности снятия запрета с указанных закупок см.: Свининых Е. А. Субъектные пределы действия запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства // Право в Вооруженных Силах. 2016. № 9 – 10. С. 111 – 116.

[11] Свининых Е.А. Понятие «обеспечение обороны страны и безопасности государства» в контексте Закона о контрактной системе // Военное право: электрон. науч. изд. 2014. Вып. 2. URL: http://www.voennoepravo.ru/files/Svinich.doc (дата обращения: 03.02.2017) ; Его же. Правовая характеристика предмета запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств // Право в Вооруженных Силах. 2014. № 3. С. 77 – 80.

[12] Об осуществлении для нужд обороны страны и безопасности государства закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в том числе входящих в Перечень товаров, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февр. 2015 г. № 102 : письмо Минэкономразвития России от 21 авг. 2015 г. № Д28и-2397 ; О применении запретов и ограничений, установленных Правительством Российской Федерации к закупкам товаров (работ, услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства: письмо Минэкономразвития России от 27 окт. 2015 г. № Д28и-3239 ; О закупках товаров, происходящих из иностранных государств, для нужд обороны страны и безопасности государства: письмо Минэкономразвития России от 26 ноября 2015 г. № ОГ-Д28-14876 ; О закупке медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для нужд обороны страны и безопасности государства: письмо Минэкономразвития России от 12 мая 2016 г. № Д28и-1309 [Электронный ресурс]. Документы опубликованы не были. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[13] Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации : приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

[14] Свининых Е. А. Понятие «обеспечение обороны страны и безопасности государства» в контексте Закона о контрактной системе.

[15] Указ Президента Российской Федерации от 16 авг. 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации».

[16] Тасалов Ф.А. Принцип развития конкуренции в контрактных системах России и США: понятие, значение, гарантии реализации // Закон. 2014. № 5. С. 146 – 152.