К вопросу о представлении отчетности головными организациями при исполнении государственного оборонного заказа

М.А. Богуславец, кандидат юридических наук

 

Внесенные в мае 2018 г. изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47 «О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности» (далее – Постановление № 47) установили обязанность головных исполнителей, исполнителей государственного оборонного заказа представлять отчеты об исполнении государственных контрактов, контрактов.

Вместе с тем, механизм взаимодействия государственных заказчиков с головными исполнителями, исполнителями по вопросам представления отчетов об исполнении государственных контрактов, контрактов, заключенных в целях выполнения государственного оборонного заказа, в настоящее время только вступает в стадию практической реализации.

В статье рассматривается, каким образом регламентированы основные вопросы представления указанных отчетов об исполнении государственных контрактов, контрактов в Министерство обороны Российской Федерации.

 

Правовые основания для представления отчетности

Необходимо отметить, что, несмотря на прямое закрепление обязанности организаций, выполняющих государственный оборонный заказ, по представлению отчета об исполнении государственного контракта, контракта в Постановлении № 47, основой возникновения такой обязанности и связанных с данной обязанностью правоотношений выступают положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Положения данного Закона, в частности нормы п. 18 ч. 1 и п. 16 ч. 2 ст. 8, предусматривающие для головного исполнителя и исполнителя обязанности по представлению государственному заказчику информации об исполнении каждого государственного контракта, контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, являются «отправной точкой» правового регулирования данной сферы общественных отношений, связанных с представлением отчета об исполнении государственного контракта, контракта.

Нормами Постановления № 47, а именно п. 3 данного документа, осуществляется прямое делегирование полномочий по определению порядка и сроков представления отчета об исполнении государственного контракта, контракта организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, и порядка его истребования у головных исполнителей, исполнителей соответствующим государственным заказчикам государственного оборонного заказа.

Ведомственное регулирование

На основании указанных полномочий Министерством обороны Российской Федерации как государственным заказчиком по государственному оборонному заказу (далее – ГОЗ) издан приказ министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2018 г. № 554 «Об определении порядка и сроков представления организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, в которых созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации, отчета об исполнении государственного контракта, контракта, предусмотренного Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47, а также порядка истребования указанного отчета у иных организаций, выполняющих государственный оборонный  заказ, и сроков его представления» (далее – Приказ № 554).

Положения Приказа № 554 определяют правила представления организациями, в которых созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации, отчета об исполнении государственного контракта, контракта по ГОЗ, государственным заказчиком по которому является Министерство обороны Российской Федерации. Кроме того, положениями данного приказа определены срок представления головным исполнителем, исполнителем указанного отчета, а также порядок истребования Министерством обороны Российской Федерации такого отчета  у организаций, выполняющих ГОЗ, государственным заказчиком по которому является Министерство обороны Российской Федерации, и в которых не созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с положениями Постановления № 47 и Приказа  № 554 такие организации именуются иными организациями.

В каких случаях представляется отчетность?

При всей очевидности предмета регулирования Приказа № 554, содержащегося в самом названии указанного приказа, на практике часто возникает вопрос: к каким отношениям применимы положения Приказа        № 554? В связи с чем отметим, что данным приказом регулируется лишь тот круг общественных отношений в сфере представления отчета об исполнении государственного контракта, контракта который касается:

1) представления отчета об исполнении государственного контракта, контракта по ГОЗ, предусмотренного Правилами ведения организациями, выполняющими государственный оборонный заказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными Постановлением № 47;

2) представления указанного отчета организациями, выступающими головными исполнителями, исполнителями ГОЗ, в которых созданы военные представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее – военные представительства);

3) представления указанного отчета только в отношении государственных контрактов, контрактов по ГОЗ, в которых государственным заказчиком является Министерство обороны Российской Федерации;

4) истребования указанного отчета Министерством обороны Российской Федерации у организаций (головных исполнителей, исполнителей), выполняющих ГОЗ, в которых не созданы военные представительства.

Таким образом, согласно п. 3 Постановления № 47 порядок и сроки представления головными исполнителями, исполнителями отчета об исполнении государственного контракта, контракта по ГОЗ, где государственным заказчиком выступает не Министерство обороны Российской Федерации, должны быть установлены соответствующими государственными заказчиками, например: МЧС России, Росгвардия и т. д. Положения Приказа № 554 в указанных случаях применяться не будут.

Порядок представления отчетности

Условно Порядок представления отчета об исполнении государственного контракта, контракта, определенный Приказом № 554, можно разделить на три части.

1. Общие положения, которые разъясняют, на какие случаи распространяются положения указанного Порядка представления отчета об исполнении государственного контракта, контракта по государственному оборонному заказу и что они регулируют.

2. Основная часть, в которой содержится алгоритм взаимодействия государственного заказчика (Министерства обороны Российской Федерации) с головным исполнителем, исполнителем при представлении отчета об исполнении государственного контракта, контракта по ГОЗ, определены срок представления указанного отчета, случаи (основания) непринятия отчета в единую информационную систему, содержащую информацию о расчетах по государственному оборонному заказу (далее – ЕИС ГОЗ), и т. д.

3. Особенности порядка истребования Министерством обороны Российской Федерации отчета об исполнении государственного контракта, контракта по ГОЗ у организаций, в которых не созданы военные представительства.

Рассмотрим, каким образом в соответствии с положениями Приказа     № 554 осуществляется представление вышеуказанного отчета об исполнении государственного контракта, контракта по ГОЗ.

Сроки представления отчетности 

Предусмотрено, что отчет представляется соответствующей организацией (головным исполнителем, исполнителем) в Министерство обороны Российской Федерации в форме электронного документа (в электронном виде) ежемесячно не позднее 10-го числа календарного месяца, следующего за отчетным.

Форма отчетности, структура и объем предоставляемой информации

В определенном Приказом № 554 Порядке представления отчета об исполнении государственного контракта, контракта по ГОЗ (далее – Порядок представления отчета) упоминается о составе и формате отчета в электронном виде. Вместе с тем, данные состав и формат, в которых отчет в электронном виде должен быть представлен, положениями Порядка представления отчета не определяются. Положения Порядка представления отчета лишь содержат отсылочные нормы и информацию, что такие состав и формат отчета, представляемого в электронном виде, должны  обеспечивать прием и обработку информации, предусмотренной данным отчетом, в ЕИС ГОЗ.

Здесь необходимо обратить внимание на следующий нюанс. С учетом того что Постановлением № 47 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 мая 2018 г. № 543 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г.     № 47») утверждены также Правила заполнения отчета об исполнении государственного контракта, контракта организацией, выполняющей государственный оборонный заказ (далее – Правила), устанавливающие структуру отчета, и Форма отчета об исполнении государственного контракта, контракта организацией, выполняющей государственный оборонный заказ (далее – Форма), получается, что требования к составу отчета уже установлены Правительством Российской Федерации.

Однако данные требования утверждены для случаев составления отчетов на бумажном носителе. В рассматриваемом нами случае в Приказе № 554 идет речь о составе и формате такого отчета, формируемого исключительно в электронном виде, т. е. по своему содержанию (структуре), как обычный документ, данный отчет должен соответствовать требованиям, установленным в Правилах и Форме, утвержденных Постановлением № 47, но как к электронному документу к такому отчету предъявляются дополнительные требования – состав и формат, которым он должен соответствовать. Иными словами, в данном случае состав и формат – это те электронные, цифровые, программные требования (далее – технические требования), которым также должен соответствовать отчет в электронном виде для того, чтобы содержащаяся в нем информация могла обрабатываться (использоваться) программными средствами ЕИС ГОЗ.

Отчет в электронном виде, в соответствии с Порядком представления отчета, подписывается руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (далее – электронная подпись) и представляется организацией на съемном оптическом машинном носителе информации однократного применения через военное представительство, созданное в организации.

Передача съемного оптического машинного носителя информации однократного применения, содержащего отчет в электронном виде, оформляется сопроводительным письмом организации в произвольной форме (оформляется в двух экземплярах) с указанием основных идентифицирующих отчет данных:

 – идентификатора государственного контракта;

– даты и номера государственного контракта, контракта, по которому представляется отчет в электронном виде;

– отчетного периода.

На втором экземпляре сопроводительного письма должностным лицом военного представительства проставляется отметка о получении отчета в электронном виде, содержащая фамилию, имя, отчество, должность, подпись должностного лица, получившего отчет в электронном виде, и дату получения.

Проверка отчетности

После получения отчета в электронном виде Министерство обороны Российской Федерации не позднее трех рабочих дней осуществляет его проверку. По результатам проверки в ЕИС ГОЗ формируется квитанция, содержащая подтверждение о принятии (непринятии) в ЕИС ГОЗ отчета в электронном виде.

Квитанция формируется в ЕИС ГОЗ в форме электронного документа, подписанного электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени Министерства обороны Российской Федерации, но для организации такая квитанция распечатывается на бумажном носителе и передается представителю организации должностным лицом военного представительства, созданного в организации, не позднее следующего рабочего дня после дня ее формирования в ЕИС ГОЗ.

Представитель организации на копии квитанции на бумажном носителе (остающейся в созданном в организации военном представительстве) проставляет отметку о получении квитанции на бумажном носителе, содержащую, в частности, дату получения квитанции и оттиск печати организации.

В случае формирования по результатам проверки отчета в электронном виде квитанции, содержащей подтверждение о непринятии в ЕИС ГОЗ отчета в электронном виде, организация должна устранить причины его непринятия.

Необходимо отметить, что согласно п. 11 Порядка представления отчета квитанция, содержащая подтверждение о непринятии в ЕИС ГОЗ отчета в электронном виде, формируется в случаях неподтверждения его подлинности, нарушения целостности, несоответствия составу и формату, а также непрохождения форматно-логического контроля. При этом в самой квитанции должна быть указана причина непринятия отчета в электронном виде в ЕИС ГОЗ.

Не позднее трех рабочих дней, следующих за днем получения квитанции на бумажном носителе, содержащей подтверждение о непринятии в ЕИС ГОЗ отчета в электронном виде, организация должна представить исправленный отчет в электронном виде в Министерство обороны Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, определенному для первоначальной сдачи (представления) отчета в электронном виде.

Корректировка предоставленных данных

Положениями Порядка представления отчета предусмотрена возможность осуществления организацией корректировки данных в представленном ею и принятом в ЕИС ГОЗ отчете в электронном виде. Такая корректировка должна осуществляться организацией посредством включения уточненных (достоверных) данных в отчет в электронном виде следующего отчетного периода. При этом организацией должны быть пояснены причины отражения некорректных данных в отчете в электронном виде предыдущего отчетного периода.

Как поступать, если в организации не создано военное представительство?

Приказом № 554 также определен порядок истребования отчета об исполнении государственного контракта, контракта у организаций, выполняющих ГОЗ, государственным заказчиком по которому является Министерство обороны Российской Федерации, и в которых не созданы военные представительства.

Основными отличиями установленного для таких организаций порядка представления указанного отчета от представления отчета организациями, в которых созданы военные представительства, является то, что: военные представительства в данных отношениях участия не принимают; такой отчет представляется на бумажном носителе; такой отчет представляется на дату, определенную Министерством обороны Российской Федерации, и только по запросу Министерства обороны Российской Федерации.

Электронные отчеты

С практической точки зрения особый интерес представляет вопрос о том, какому же составу и формату (техническим требованиям) должен соответствовать отчет в электронном виде.

Как было указано выше, в Приказе № 554 не устанавливаются требования к составу и формату представляемого в электронном виде отчету об исполнении государственного контракта, контракта. Порядок представления отчета, определенный данным приказом, содержит лишь отсылочную норму, предусмотренную в п. 3, согласно которой: «Отчет представляется Организацией в форме электронного документа в соответствии с определенными на основании пункта 1.1 части 1 статьи 8.7 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" составом и форматом, обеспечивающими прием и обработку информации, предусмотренной Отчетом, в единой информационной системе, содержащей информацию о расчетах по государственному оборонному заказу».

Таким образом, вопрос, каким составу и формату (техническим требованиям) должен соответствовать представляемый в соответствии с п. 3 Постановления № 47 отчет об исполнении государственного контракта, контракта в электронном виде, т. е. в каком электронном формате он представляется головным исполнителем, исполнителем государственному заказчику, регулируется отдельным нормативным правовым актом Министерства обороны Российской Федерации.

По указанному вопросу в Министерстве обороны Российской Федерации подготовлен соответствующий приказ, положения которого после государственной регистрации приказа в Министерстве юстиции Российской Федерации будут обязательными для всех вовлеченных в данные правоотношения участников, т. е.  как для соответствующих организаций, выполняющих ГОЗ, так и для Министерства обороны Российской Федерации.

На практике основная часть технических требований к отчету об исполнении государственного контракта, контракта в электронном виде (требований к его составу и формату), которые устанавливаются вышеуказанным приказом министра обороны Российской Федерации (и в своей основе останутся неизменными) уже известны, поскольку проект указанного нормативного правового акта в первой половине ноября 2018 г. размещался для общественного обсуждения на официальном сайте regulation.gov.ru  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

(Среди основных требований к составу и формату отчета в электронном виде можно выделить следующие: отчет формируется в файле XML, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (для формирования электронной подписи используются средства криптографической защиты информации «КриптоПро CSP» версии 4.0 и выше, а также  установлены иные требования), определена логическая модель файла XML, установлен перечень структурных элементов логической модели файла XML и сведений о них.)

Более того, значительная часть организаций, подпадающих под требования Приказа № 554 (выполняющих государственные контракты, контракты в рамках ГОЗ для Министерства обороны Российской Федерации), по имеющейся информации уже представили отчеты об исполнении государственных контрактов, контрактов в электронном виде, которые были подготовлены с учетом состава и формата отчета в электронном виде, определенных подготовленным в Министерстве обороны Российской Федерации приказом.

Таким образом, в настоящее время происходит своеобразная пробная отработка практического применения положений, регулирующих вопросы представления организациями отчетов об исполнении государственных контрактов, контрактов по ГОЗ, государственным заказчиком по которому является Министерство обороны Российской Федерации, включая соблюдение подготовленных требований к составу и формату указанных отчетов в электронном виде.

Применяемый подход, безусловно, продиктован необходимостью скорейшей практической реализации механизма взаимодействия организаций, выполняющих ГОЗ, и государственного заказчика при представлении отчетов об исполнении государственных контрактов, контрактов в рамках ГОЗ.

Есть основания полагать, что данный подход позволит сэкономить время и перейти от споров и теоретических доводов сторонников и противников формируемого порядка представления отчетов об исполнении государственных контрактов, контрактов в сфере ГОЗ к его практическому применению и действительному решению всех возникающих в данной сфере проблем.