Роль и значение технической приемки в процессе выполнения государственного оборонного заказа (или зачем нужна техническая приемка?)

К.Э. Аракелян, советник генерального директора АО «РТ-Техприемка»

В статье рассматриваются роль и значение технической приемки в процессе выполнения государственного оборонного заказа. Автор отмечает, что процесс изготовления современной оборонной продукции состоит из множества этапов, один из которых – закупка сырья и материалов. От того, насколько качественными являются сырье и материалы, зависит соответствие выпускаемой продукции предъявленным требованиям. Снизить риски несоответствия возможно при участии в процессах поставок сырья и материалов технической приемки.

Техническая приемка – структурное подразделение специально уполномоченного органа, которому федеральным органом исполнительной власти предоставлены полномочия в области контроля качества продукции на предприятиях-поставщиках[1].

При выполнении работ в рамках государственного оборонного заказа представителями предприятий-поставщиков нередко поднимаются вопросы: зачем нужна техническая приемка, какова ее роль и какие задачи решают технические приемки?

Для ответа на поставленные вопросы в первую очередь необходимо обратиться к нормативно-правовой основе деятельности технических приемок.

 В соответствии с Положением об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции[2] государственные заказчики (заказчики) и (или) головные исполнители (исполнители) для проведения оценки соответствия вправе привлекать специализированные и (или) экспертные организации. Причем сырье и материалы, как военная продукция и комплектующие изделия, подлежат оценке соответствия головными исполнителями (исполнителями) в форме контроля качества.

Данным Положением к специализированной организации отнесена организация, привлекаемая государственным заказчиком (заказчиком) оборонного заказа и (или) головным исполнителем (исполнителем) оборонного заказа для осуществления оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), включая изделия и их составные части, комплектующие, сырье и материалы, а также указанных выше процессов.

В настоящее время функции специализированной организации в области контроля качества сырья, материалов и полуфабрикатов в области авиации и космоса выполняет АО «РТ-Техприемка» (входит в Госкорпорацию «Ростех»), структурными подразделениями которого являются технические приемки, расположенные на предприятиях-поставщиках.

Задачи и функции технических приемок нормативно закреплены в ГОСТ Р 52745-2007 и ГОСТ Р 54501-2011, а также в локальных нормативных документах АО «РТ-Техприемка».

Из содержания ГОСТ Р 52745-2007 следует, что технические приемки осуществляют контроль:

• технологических процессов изготовления продукции металлургической, химической, нефтехимической и электротехнической промышленности, поставляемой по заказам предприятий-изготовителей, на соответствие требованиям НД;
• функционирования системы менеджмента качества, обеспечивающей выпуск продукции, соответствующей требованиям НД;
• качества изготовления материалов и полуфабрикатов, в том числе сертифицированных;
• соблюдения требований НД и технологической документации к качеству материалов и полуфабрикатов;
• проведения работ по освоению производства новых материалов и полуфабрикатов.

Кроме того, технические приемки участвуют:

• в претензионно-рекламационной работе с предприятиями-поставщиками и предприятиями-изготовителями и контроле разработки и выполнения мероприятий корректирующих и предупреждающих действий, выявленных в процессе проверок;
• в проведении сертификационных работ и контроле изготовления сертифицированной продукции и производства.

При этом, выполняя возложенные задачи, техническая приемка должна:

• проводить приемку ингредиентов, материалов и полуфабрикатов, предъявленных ОТК предприятия-поставщика, на определение их соответствия требованиям нормативной и технологической документации;
• проводить инспекционный контроль состояния технологической дисциплины на предприятиях-поставщиках при выполнении заказов предприятий-изготовителей;
• доводить до сведения руководства предприятий-поставщиков информацию обо всех выявленных нарушениях технологии производства материалов и полуфабрикатов и требовать их устранения;
• оформлять документы, удостоверяющие соответствие принятой продукции установленным требованиям;
• участвовать в процессе оформления документов, содержащих обоснование для предъявления претензий (рекламаций) поставщикам сырья, материалов и ингредиентов, забракованных при входном контроле и в процессе производства и испытаний;
• принимать участие в организации сбора и проведении анализа (обобщении) статистических и других данных о качестве продукции, принятой техприемкой;
• контролировать выполнение цехами и другими подразделениями предприятия-поставщика работы по изолированию несоответствующей продукции;
• проводить учет и регистрацию данных о качестве продукции, принятой техприемкой;
• принимать участие в совещаниях, проводимых на предприятиях-поставщиках по вопросам качества продукции, подлежащей контролю техприемкой, в организации серийного производства новых материалов и полуфабрикатов и внедрении новых технологических процессов;
• совместно с предприятием-поставщиком организовывать выезды представителей техприемки на предприятия-изготовители для анализа претензий к поставщику в отношении качества принятых техприемкой материалов и полуфабрикатов;
• прекращать приемку материалов и полуфабрикатов в случаях неоднократного поступления рекламаций от предприятий-изготовителей на продукцию, невыполнения сроков плановых работ по устранению несоответствий качества принимаемой продукции, нарушений технологии производства материалов и полуфабрикатов, в том числе нарушений, связанных с маркировкой, консервацией, упаковкой и условиями хранения.

Анализ возложенных на технические приемки функций и задач позволяет сделать вывод об их однородности с функциями, возложенными на военные представительства. Более детально схожесть процессов прослеживается на примерах этапов контроля материалов и полуфабрикатов, проводимыми техприемками.

Входной контроль исходных материалов на предприятиях-поставщиках. Входной контроль исходных материалов и ингредиентов является одним из важнейших этапов обеспечения качества выпускаемой предприятиями продукции.

На этапе входного контроля качества исходных материалов и ингредиентов, если это предусмотрено нормативной документацией на данный вид продукции, техприемка в соответствии с ГОСТ 24297 принимает участие в проводимом отделом технического контроля предприятия-поставщика процессе входного контроля. Причем перечень материалов и ингредиентов, подлежащих входному контролю, утверждается руководителем предприятия-поставщика и согласуется с техприемкой.

В перечне указываются номенклатура контролируемых материалов, объем, содержание, методы и сроки проведения контроля.

Входной контроль осуществляется в соответствии с методиками контроля и проведения испытаний, разработанными предприятиями-поставщиками и согласованными с техприемками. Методики должны поддерживаться в рабочем состоянии и содержать формы протоколов.

Передача в производство принятых по результатам входного контроля исходных материалов и ингредиентов с соответствующей отметкой об этом в учетных или сопроводительных документах осуществляется только после согласования с техприемкой.

При входном контроле ОТК предприятия-поставщика совместно с техприемкой проводит:

• проверку наличия сопроводительной документации, удостоверяющей качество продукции;
• внешний осмотр поставляемых материалов и ингредиентов;
• проверку соответствия и состояния маркировки, сопроводительной и нормативной документации;
• периодический контроль за соблюдением правил и сроков хранения продукции, указанных в технических условиях;
• накопление статистических данных о фактическом уровне качества получаемых исходных материалов, ингредиентов и т. д.

При этом на техническую приемку возложен контроль средств измерений и испытательного оборудования, используемого при входном контроле.

 Результаты контроля и испытаний, подтверждающие проверку продукции, испытаний или анализов, предусмотренных нормативной документацией, должны быть переданы в техприемку.

Из данного порядка следует ряд положений, «перекликающихся» с требованиями ГОСТ РВ 0015-308-2017 «Система разработки и постановки на производство военной техники. Входной контроль изделий. Основные положения».

Контроль технологических процессов изготовления материалов и полуфабрикатов.На данном этапе контроля техприемкой согласовываются объем и периодичность контроля технологических процессов, устанавливаемых предприятием-поставщиком в зависимости от вида материала или полуфабриката, состояния оборудования, продолжительности технологического процесса, результатов ранее проводимого контроля, а также анализа причин выявленных несоответствий.

При этом техприемка осуществляет контроль за ведением технологической документации, технологией изготовления подконтрольной продукции, проведением всех видов испытаний в соответствии с требованиями технологической документации, а также приемкой и оформлением продукции.

 При контроле технологической документации техприемка проверяет своевременность и полноту ее корректирования, а также полноту и качество выполнения работ при сертификации продукции и производства.

 Контроль качества изготовления материалов и полуфабрикатов техприемка проводит непосредственно в цехах, на участках и на рабочих местах на всех стадиях их изготовления, включая маркировку, консервацию и упаковку.

В ходе данного процесса также контролируется проведение периодических испытаний материалов и полуфабрикатов в соответствии с требованиями технологической документации, в том числе проведение поверки и калибровки средств измерения, контроля и оформления результатов поверки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563, ГОСТ Р 8.568 и другой нормативной документации.

В целях выполнения требований, предъявляемых к выпускаемой продукции, предприятие-поставщик по согласованию с техприемкой должно:

• разрабатывать программы качества (планы мероприятий по повышению качества материалов и полуфабрикатов);
• определять и приобретать необходимые средства контроля и технологическое оборудование (включая испытательное оборудование), технологическую оснастку, производственные ресурсы, а также навыки, которые могут понадобиться для достижения требуемого качества продукции;
• обеспечивать взаимосвязь процессов производства, обслуживания, контроля, а также методов испытаний и применяемой нормативной документации;
• при необходимости обеспечивать пересмотр и утверждение методов менеджмента качества, средств контроля и испытаний, включая разработку нового оборудования;
• обеспечивать контроль технологического процесса на ранних стадиях выпуска продукции, если адекватное подтверждение соответствия не может быть выполнено на более поздней стадии;
• разъяснять ОТК предприятия-поставщика нормы приемки, касающиеся всех характеристик и требований, включая те, которые содержат в себе элемент субъективности;
• проводить выбор субподрядчиков, способных соблюдать требования к качеству продукции;
• обеспечивать доступность получения нормативной документации на участках, где проводятся работы, от которых зависит эффективное функционирование системы менеджмента качества;
• осуществлять контроль за изъятием утративших силу документов или их непреднамеренным использованием.

Данная составная часть технического контроля особенно важна. Участие техприемки в этом процессе дает возможность заказчику быть уверенным в том, что изготовители материалов и полуфабрикатов действительно выполнили все необходимые требования техпроцессов, так как при проведении лабораторных исследований не всегда можно обнаружить дефекты, связанные с отклонением от предъявляемых требований.

 Техническая приемка материалов и полуфабрикатов.Данный этап контроля в соответствии с требованиями нормативной и технологической документации на материалы и полуфабрикаты предусматривает участие техприемки в процессе приемки готовой продукции на основании официальных извещений (уведомлений) о предъявлении ОТК предприятия-поставщика.

При соответствии предъявляемых материалов и полуфабрикатов требованиям нормативной и технологической документации оформляется документ о качестве (сертификат, паспорт и т. п.), удостоверяющий качественные и количественные характеристики принятой продукции. Документ должен иметь штамп ОТК предприятия-поставщика и номерную печать техприемки.

В случаях несоответствия материалов и полуфабрикатов требованиям нормативной документации техприемка не должна принимать продукцию. Из чего следует особенность полномочий техприемки в процессах обеспечения качества производимых предприятиями-поставщиками материалов и полуфабрикатов.

Контроль сертифицированного производства материалов и полуфабрикатов. Одним из немаловажных процессов обеспечения качества выпускаемой продукции является сертификация производства. Сертификация производства производится на соответствие межгосударственным, национальным или отраслевым требованиям. Техприемка непосредственно участвует в контроле сертифицированного производства и проверяет:

• наличие перечня предъявленной продукции;
• наличие протоколов испытаний материалов и полуфабрикатов;
• состояние технической документации на материалы и полуфабрикаты сертифицированного производства;
• состояние испытательных лабораторий, предусмотренное технической документацией;
• состояние метрологического обеспечения производства и испытаний материалов и полуфабрикатов;
• порядок рассмотрения и учета претензий и рекламаций;
• принимаемые меры по устранению несоответствий и повышению качества материалов и полуфабрикатов;
• порядок окончательной приемки материалов и полуфабрикатов и подтверждения их соответствия техническим условиям и нормативной документации;
• методы сбора, учета и анализа информации от предприятий-изготовителей;
• выполнение мероприятий по качеству принимаемой продукции;
• полноту устранения несоответствий, выявленных в процессе предыдущей проверки;
• контроль сертифицированной системы менеджмента качества;
• контроль изменений в системе менеджмента качества, которые могут повлиять на требуемый уровень качества материалов или полуфабрикатов, установленный при сертификации производства;
• оперативный контроль отдельных параметров технологического процесса изготовления материалов и полуфабрикатов.

Для реализации соответствующих задач техприемки имеют полномочия принимать меры, вплоть до приостановки приемки продукции, в случае выявления несоответствия в технологии изготовления материалов и полуфабрикатов и качества продукции требованиям нормативной документации, с информированием об этом в установленном порядке руководства предприятия-поставщика.

Контроль качества материалов и полуфабрикатов при их хранении на предприятиях-поставщиках. Логистика материалов и полуфабрикатов не всегда ограничивается их движением с предприятия-поставщика на предприятие-заказчика, «с конвейера». Нередко технологический процесс предусматривает необходимость складского накопления продукции, которая может возникнуть вследствие ряда причин, в том числе при спорных вопросах расчетов за приобретенную продукцию.  Процесс, который кажется простейшим, – хранение изготовленной продукции – также нормирован и требует соответствующего контроля. В данном случае на техприемку возложена задача проведения периодического контроля условий хранения материалов и полуфабрикатов, установленных в нормативной документации на поставку, в том числе состояние консервации, тары и упаковки. При отсутствии в нормативной документации на материалы указаний о периодичности контроля эти требования должны быть установлены на предприятии-поставщике по согласованию с техприемкой.

 Периодический контроль качества материалов техприемка проводит в процессе их гарантийного срока хранения в целях проверки сохраняемости показателей качества, в том числе на соответствие следующим требованиям:

• маркировка, упаковка и хранение материалов – ГОСТ 7566;
• хранение материалов и полуфабрикатов с учетом воздействия климатических факторов – ГОСТ 15150;
• состояние хранилищ, условия закладки материалов и полуфабрикатов на хранение, их размещение и контроль при хранении – ГОСТ 9.510;
• противокоррозионная защита, упаковка и условия хранения материалов и полуфабрикатов из черных и цветных металлов – ГОСТ 9.510, ГОСТ 9.511, ГОСТ 9.014.

Претензионно-рекламационная работа.На практике при осуществлении поставок продукции нередко возникают спорные ситуации, требующие формального урегулирования, которое выражается в претензионно-рекламационной работе. Для полноценного регулирования данных споров необходимы контроль и участие техприемки в претензионно-рекламационной работе предприятия-поставщика и предприятия – потребителя материалов и полуфабрикатов.

В целях контроля за установленными показателями качества материалов и полуфабрикатов техприемка проводит анализ поступающих претензий и рекламаций на подконтрольную продукцию, а также ведет учет рекламационных актов, поступающих от предприятий-изготовителей (заказчиков) на принятую продукцию.

Работа по контролю и учету рекламационных актов направлена на недопущение появлений повторных несоответствий и исключение поставок предприятиям-изготовителям некачественных материалов и полуфабрикатов.

Кроме того, техприемка принимает участие в разработке, согласовании и выполнении планов-графиков проведения работ по устранению поступающих претензий и рекламаций на продукцию и определении степени достаточности реализуемых в производстве мероприятий по повышению качества продукции.

Для реализации поставленных задач на техприемку ГОСТом 52745 возложены следующие обязанности:

• осуществлять учет рекламационных актов и претензий, поступающих от предприятий-изготовителей на материалы и полуфабрикаты;
• определять динамику принятых и отклоненных рекламационных актов по кварталам и годам, знать причины их поступления;
• организовывать совместно с предприятием-поставщиком работу по обеспечению своевременного исследования отбракованных предприятием-изготовителем материалов и полуфабрикатов и замене забракованной продукции на продукцию требуемого качества и количества;
• осуществлять учет повторяющихся дефектов и совместно с предприятием-поставщиком, а также, при необходимости, с предприятиями-изготовителями контролировать выполнение корректирующих действий;
• совместно с предприятием-поставщиком уведомлять предприятие-изготовитель о проведении корректирующих действий по недопущению возникновения подобных несоответствий в дальнейшем.

Контроль разработки новых материалов и полуфабрикатов и освоения их производства на предприятиях-поставщиках.Научно-технический прогресс требует от разработчиков применения новейших технологий, делающих выпускаемую продукцию более востребованной. К разработке новых материалов и полуфабрикатов и их последующему производству предъявляются соответствующие требования. 

В ходе реализации предприятиями-поставщиками задач по разработке новых материалов и полуфабрикатов и внедрению их в опытно-промышленное и серийное производство предприятие-поставщик и техприемка должны определить:

• функции участников разработки, постановки на производство и снятия с производства материалов и порядок их взаимодействия;
• правила выполнения и приемки научно-исследовательской работы по разработке материала;
• порядок постановки материала на производство и снятия материала с производства;
• перечень и типовые формы документов, разрабатываемых в процессе научно-исследовательской работы по разработке материала, постановке материала на производство и снятию его с производства, порядок их согласования и утверждения.

Участие техприемки в данном этапе позволит повысить эффективность контроля процессов производства материалов и полуфабрикатов.

Контроль качества материалов и полуфабрикатов, поступающих на предприятия, для исключения поставок контрафактной продукции.В целях исключения поставок контрафактной продукции техприемка должна быть включена в состав специально уполномоченного органа, который должен проводить учет:

• номенклатуры материалов и полуфабрикатов, числа партий, принятых техприемкой на предприятиях-поставщиках;
• оформленных сертификатов (паспортов) на качество принимаемой продукции;
• сведений об отгрузке материалов (наименования предприятия-изготовителя и предприятия-посредника).

В процессе проверок предприятий-изготовителей и предприятий-посредников специально аккредитованный орган на проведение данного вида деятельности должен осуществлять контроль легитимности получения материалов и полуфабрикатов, их дальнейшего использования в системе логистики и возможности применения в производстве на предприятиях-изготовителях.

На предприятиях-посредниках специально аккредитованный орган на проведение данного вида деятельности должен проверять:

• наличие системы, обеспечивающей условия хранения и транспортирования материалов по ГОСТ 15150;
• наличие документации на приобретаемые и реализуемые ингредиенты, материалы и полуфабрикаты;
• наличие подготовленного и аттестованного персонала.

В случае выявления материалов и полуфабрикатов с несоответствующими сопроводительными документами данная продукция должна быть изолирована до выяснения причин несоответствия.

В настоящее время АО «РТ-Техприемка» проводит мероприятия по автоматизации учета проводимой техприемками работы по контролю качества производимых материалов и полуфабрикатов на предприятиях-поставщиках, что позволит исключить поступление на предприятия-производители контрафактных материалов.

По итогам настоящей статьи можно сделать однозначный вывод о значимости деятельности техприемок, их необходимости в системном и непрерывном контроле на всех этапах производства материалов и полуфабрикатов.

Потребность в услугах техприемки растет, причем не только у отечественных предприятий, иностранные контрагенты также проявляют интерес к данным видам услуг.