© Редакция журнала «Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение»

 

Международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области военно-технического сотрудничества

 

В.В. Кудашкин, статс-секретарь АО «Рособоронэкспорт», доктор юридических наук

 

1. Особенности заключения международных договоров в области ВТС

Международные договоры о военно-техническом сотрудничестве подписываются в соответствии с решением Президента Российской Федерации на основании представления Правительства Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти могут заключать международные договоры межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества в целях реализации международных договоров Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве при условии, что возможность заключения таких договоров предусмотрена международными договорами Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве. Решения о проведении переговоров о заключении международных договоров межведомственного характера по вопросам военно-технического сотрудничества принимает Правительство Российской Федерации.

2. Виды международных договоров в области ВТС

По предмету регулируемых отношений международные договоры о военно-техническом сотрудничестве можно разделить на следующие виды: 1) двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве; 2) соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами государств – участников СНГ о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности; 3) соглашения о развитии военно-технического сотрудничества с отдельными государствами СНГ; 4) двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества; 5) соглашения в области ВТС в рамках Организации Договора о коллективной безопасности; 6) соглашения о взаимной охране интеллектуальной собственности в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества; 7) соглашения о взаимной защите секретной информации в сфере военно-технического сотрудничества; 8) внешнеполитические соглашения по контролю над поставками обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения в иностранные государства.

Всего Российской Федерацией заключено более 200 международных договоров по различным вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

3. Межправительственные соглашения о военно-техническом сотрудничестве

В настоящее время во исполнение решений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации заключило более 90 международных договоров о военно-техническом сотрудничестве с Ливанской Республикой (2010); Федеративной Республикой Бразилия (2008), Республикой Джибути (2012), Республикой Ангола (2006), Республикой Индонезия (2012), Алжирской Народной Демократической Республикой (1999), Боливарианской Республикой Венесуэла (2001), Республикой Перу (2004) и т. д.

4. Содержание межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве

В заключенных международных договорах определены основные направления военно-технического сотрудничества между Правительством Российской Федерации и соответствующим иностранным государством. Так, ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики от 4 февраля 1994 г. предусмотрено, что стороны в соответствии со своим национальным законодательством будут оказывать содействие российским и французским предприятиям, организациям и учреждениям в области военно-технического сотрудничества по следующим направлениям: подготовка предложений и выработка рекомендаций по совместному проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военно-технической области; подготовка предложений и рекомендаций по организации совместного производства новых и модернизации ранее разработанных систем вооружений; определение потребностей и организация при необходимости взаимных поставок вооружения, военной техники и услуг; координация действий по совместной реализации в третьих странах произведенной на основе кооперации военной продукции.

Существенными условиями международных договоров о военно-техническом сотрудничестве являются обязательства сторон: по защите информации, полученной в ходе реализации соглашений, и что она не будет использоваться в ущерб интересам сторон; отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества; разрешению споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдению процедуры прекращения действия соглашения.

5. Международные договоры о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности

В области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности Российская Федерация присоединилась к Соглашению о принципах обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (1992). Правительство Российской Федерации заключило двусторонние соглашения[2] о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности с Белоруссией (1994), Казахстаном (1994), Украиной (1995)[3] и Кыргызстаном (1994). Названными соглашениями предусмотрен более упрощенный порядок совершения внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, чем с другими иностранными государствами, без применения мер нетарифного регулирования и специальных решений Правительства Российской Федерации.

6. Соглашения о развитии военно-технического сотрудничества с отдельными государствами СНГ

С 2009 по 2017 гг. заключены договоры о развитии военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и республиками Беларусь, Армения, Узбекистан, Киргизстан, Казахстан.

Предмет данного вида международных договоров отличается от международно-правового регулирования иных вопросов военно-технического сотрудничества стран СНГ:

– от соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности, которые регулируют кооперированные поставки материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, учебного и вспомогательного имущества, услуги технологического и научно-технического характера на основе контрактов, заключаемых хозяйствующими субъектами;

– от соглашений в области ВТС в рамках ОДКБ, в которых определено, что поставки продукции военного назначения на льготных условиях осуществляются в целях практической реализации Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, если иное не оговорено соответствующими международными договорами.

Отличие заключается в следующем:

– в субъектном составе: субъектами межзаводской кооперации являются предприятия оборонных отраслей промышленности государств – участников соглашений. В соглашениях ОДКБ – национальные воинские формирования, выделяемые в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности. В договорах о развитии – государственные органы, а также субъекты военно-технического сотрудничества и предприятия оборонно-промышленного комплекса, имеющие соответствующие разрешения от уполномоченных государственных органов;

– в объектах: 1) соглашения о межзаводской кооперации регламентируют поставки исключительно необходимых для производства продукции военного назначения (далее также – ПВН) ресурсов оборонным предприятиям соответствующих государств – участников соглашений (сырья, материалов, комплектующих и т. д.); 2) договоры о развитии не регламентируют поставки вооружения и военной техники национальным воинским формированиям, выделяемым в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности. Однако данные договоры пересекаются с соглашениями ОДКБ в части, касающейся поставок продукции военного назначения при осуществлении ее разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации государствами-участниками;

– в предметах регулирования: 1) предметом соглашений о межзаводской кооперации являются поставки необходимых для производства продукции военного назначения ресурсов; 2) соглашения ОДКБ регламентируют поставки вооружения и военной техники национальным воинским формированиям, а также направления, порядок и условия взаимодействия сторон в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации ПВН; 3) договоры о развитии, частично пересекаясь с соглашениями ОДКБ, имеют существенно более широкий предмет сотрудничества по сравнению с такими соглашениями: осуществление взаимных поставок продукции военного назначения, которая включает вооружение, военную технику, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальную собственность), и информацию в военно-технической сфере, конструкторскую, нормативную, техническую, технологическую и эксплуатационную документацию, а также любую другую продукцию, относимую законодательством, нормативными правовыми актами сторон к продукции военного назначения; выполнение работ по обслуживанию и ремонту вооружения и военной техники; оказание военно-технической помощи; создание совместных предприятий, совместных производств по разработке, производству, ремонту, модернизации и утилизации продукции военного назначения по согласованию уполномоченных органов в соответствии с национальным законодательством; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе совместных, в интересах совершенствования вооружения и военной техники; взаимодействие в области стандартизации вооружения и военной техники, метрологического обеспечения вооруженных сил сторон; подготовка и обучение военных и военно-технических кадров; проведение совместных испытаний образцов вооружения и военной техники.

Кроме того, в отличие от правового регулирования поставок в рамках ОДКБ, ряд аспектов при реализации договоров о развитии военно-технического сотрудничества не регламентированы законодательством в этой области.

Так, отсутствует четкая регламентация порядка формирования и контроля цен на продукцию военного назначения в рамках реализации указанных договоров о развитии. По условиям указанных договоров цены формируются в соответствии с законодательством поставляющей ПВН стороны, регулирующим ценообразование на ПВН при выполнении заказов в интересах собственных национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований, правоохранительных органов и специальных органов (служб), т. е. на условиях государственного оборонного заказа.

В настоящее время предприятие – изготовитель ПВН направляет в адрес государственного посредника заключение со ссылкой, что представленная в нем цена сформирована в соответствии с договором о развитии. При этом какое-либо подтверждение обоснованности формирования такой цены (например, заключение государственного заказчика) отсутствует, т. е. не определен четкий механизм (порядок) подтверждения договорных цен предприятий – поставщиков продукции порядку их формирования в соответствии с договорами.

Военные представительства Минобороны России не имеют оснований для осуществления контроля цен на стадии предконтрактной работы, так как только зарегистрированный контракт является основанием для включения в установленном порядке ПВН в импортно-экспортную часть государственного оборонного заказа на соответствующий год. В указах Президента Российской Федерации о порядке реализации указанных международных договоров правовая норма, предусматривающая контроль со стороны федеральных органов исполнительной власти за определением цен ПВН, отсутствует (на каждую из сторон по договору возложено только обеспечение технического сопровождения в части контроля качества и приемки продукции). При поставках ПВН в рамках ОДКБ на Минобороны России возложена обязанность контроля определения цен на указанную продукцию.

Вследствие изложенного выше в настоящее время существует правовой пробел и требует нормативного урегулирования порядок осуществления контроля федеральными органами исполнительной власти цен на ПВН в рамках договоров о развитии ВТС.

7. Международные договоры, регулирующие отдельные направления военно-технического сотрудничества между Россией и иностранными государствами

К международным договорам, регулирующим отдельные направления военно-технического сотрудничества, можно отнести Соглашение Правительства Российской Федерации с Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности (1994).

Необычно, особенно в действующих условиях введенного США санкционного режима в отношении России, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством США об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки[4]. В силу наличия мощного военно-промышленного комплекса в США существуют значительные ограничения на импорт военной продукции из иностранных государств. Этим обстоятельством обусловлен ограниченный характер названного Соглашения. Соглашением предусмотрен запрет на экспорт в США любого огнестрельного оружия и боеприпасов, кроме указанных в приложении.

В последнее время явно прослеживается тенденция урегулирования отдельных наиболее важных направлений военно-технического сотрудничества на основе межправительственных соглашений. Особенно наглядно это можно увидеть на примере Индии. Так, 15 августа 2016 г. по итогам встречи Президента Российской Федерации Владимира Путина и премьер-министра Индии Нарендры Моди были подписаны три соглашения в различных областях военно-технического сотрудничества[5]:

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о поставке в Республику Индию зенитных ракетных систем С-400 «Триумф»;

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о строительстве кораблей проекта 11356 в России и Индии;

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индия о сотрудничестве в области вертолетостроения по созданию совместного предприятия, которое будет производить вертолеты Ка-226Т.

8. Соглашения о взаимной охране интеллектуальной собственности в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества

Российской Федерацией заключены более 30 соглашений с правительствами иностранных государств о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и полученные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества, в том числе с Вьетнамом (2010), КНР (2008), Францией (2006), Турцией (2004), ЮАР (2006), Индией (2005), Объединенными Арабскими Эмиратами (2015) и т. д.

Следует отметить существенную динамику международно-правовой регламентации вопросов использования результатов интеллектуальной деятельности при осуществлении военно-технического сотрудничества.

Так, если сравнить межправительственные соглашения, заключенные с Францией в 2006 г. и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) в 2015 г., то можно отметить следующее.

В Соглашении с ОАЭ существенно «усилены» вопросы взаимной охраны интеллектуальной собственности через механизм защитных оговорок в заключаемых контрактах при осуществлении военно-технического сотрудничества. В Соглашении с Францией (ст. 7) соответствующие положения рекомендуется включать в заключаемые внешнеторговые контракты. В Соглашении Российской Федерации с ОАЭ (ст. 5) включение необходимых положений в контракты носит уже не рекомендательный, а обязательный характер. Более того, предлагается на договорной основе сформировать более действенный и регламентированный механизм охраны интеллектуальной собственности. Так, включению в контракты дополнительно подлежат вопросы:

– защиты интеллектуальной собственности, которая является и (или) содержится в продукции военного назначения, создаваемой, используемой или передаваемой в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества;

– выявления создаваемой интеллектуальной собственности, права на которую принадлежат государству одной из сторон и (или) участникам контрактов.

В Соглашении Российской Федерации с ОАЭ (ст. 6) установлено нормативное требование, что передача и использование предшествующей интеллектуальной собственности осуществляется только после обеспечения сторонами и (или) участниками контрактов ее правовой охраны на территории того государства, где планируется использовать данную интеллектуальную собственность. При этом под предшествующей интеллектуальной собственностью понимается интеллектуальная собственность, полученная до начала двустороннего военно-технического сотрудничества или вне его рамок, принадлежащая государствам сторон соглашения и (или) участникам контрактов, использование которой необходимо для выполнения контрактов. Иными словами, если вопросы охраны такой интеллектуальной собственности не будут решены, то стороны могут заключать соответствующие контракты, но их практическая реализация будет не осуществима до решения вопросов охраны предшествующей интеллектуальной собственности.

В Соглашении с ОАЭ более четко отражены вопросы закрепления прав на создаваемую интеллектуальную собственность. Так, если в Соглашении с Францией (ст. 6) определено, что стороны и/или сотрудничающие организации при заключении соглашений или контрактов договариваются о распределении прав интеллектуальной собственности, созданной в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества, то в Соглашении с ОАЭ (п. 4 ст. 7) определен принцип распределения таких прав: распределение прав на создаваемую интеллектуальную собственность и доходов от ее использования осуществляется с учетом вклада сторон и (или) участников контрактов в совместную деятельность в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества, включая предшествующую интеллектуальную собственность. В Соглашении с Францией закреплены вопросы патентования создаваемой интеллектуальной собственности в общем виде, по вопросу подачи первой заявки на выдачу патента содержится отсылка к законодательным и иным нормативным правовым актам государств – сторон Соглашения и их международным обязательствам (ст. 8). Иной подход содержится в Соглашении с ОАЭ (п. 3 ст. 7) при определении очередности подачи заявок на выдачу патентов сторон и (или) участников контрактов:

1) заявки на выдачу патентов на охраноспособные результаты, полученные на территории Российской Федерации, в первую очередь подаются в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности Российской Федерации;

2) заявки на выдачу патентов на охраноспособные результаты, полученные на территории Объединенных Арабских Эмиратов, в первую очередь подаются в компетентный орган Объединенных Арабских Эмиратов;

3) в случае создания интеллектуальной собственности, сведения о которой в соответствии с законодательством государства одной из сторон относятся к сведениям, являющимся секретной информацией, стороны и (или) участники контрактов проводят консультации по вопросу правовой охраны такой интеллектуальной собственности.

И наконец, весьма примечательно решение вопросов урегулирования возникновения возможных споров. В Соглашении с Францией (ст. 12) определено, что споры, возникающие в связи с толкованием и/или применением данного Соглашения, будут разрешаться путем консультаций или переговоров между сторонами. На практике это означает, что в случае недостижения результата в рамках таких консультаций и переговоров каждая из сторон вправе обратиться за судебным разрешением своих претензий к другой стороне. Иной подход заложен в Соглашении с ОАЭ:

– применительно к контрактам возникающие в отношении интеллектуальной собственности споры разрешаются посредством создаваемой сторонами или государственными органами совместной комиссии (рабочей группы) либо иными способами, предусмотренными в заключенных ими контрактах;

– споры между сторонами, связанные с применением и толкованием самого Соглашения, урегулируются путем переговоров и консультаций между уполномоченными органами сторон. Если уполномоченные органы сторон не урегулируют такие споры, обе стороны будут стремиться разрешить спор в возможно короткие сроки путем прямых консультаций между сторонами или при необходимости по дипломатическим каналам. Решение таких споров не может быть делегировано третьей стороне, международному или национальному суду. В период урегулирования споров стороны продолжают выполнять обязательства, предусмотренные Соглашением.

9. Соглашения о взаимной   защите секретной информации в сфере военно-технического сотрудничества

Правительством Российской Федерации заключены около пятидесяти соглашений о взаимной защите секретной информации, в том числе с Индонезией (2004), Малайзией (2007), Ираном (2008), Бразилией (2008), Объединенными Арабскими Эмиратами (2011) и т. д. Только два из них, с Перу (2017) и Чили (2010), относятся к сфере военно-технического сотрудничества. Остальные международные договоры носят общий характер и регулируют любые отношения, связанные с взаимной охраной государствами – участниками соглашений передаваемой секретной информации. Анализ показывает, что принципиальной разницы между межправительственными соглашениями о защите секретной информации в области военно-технического сотрудничества и без определения конкретной сферы такого сотрудничества нет.

В указанных соглашениях урегулированы вопросы: определения компетентных органов, ответственных за координацию деятельности по реализации соглашений; сопоставимости степеней секретности в государствах – участниках соглашений; порядка передачи и обращения с секретной информацией; визитов представителей уполномоченных органов одной из сторон, предусматривающих доступ к секретной информации государства другой стороны; связанные с действиями, предпринимаемыми в случаях несанкционированного распространения секретной информации, а также решение спорных вопросов.

10. Многосторонние соглашения в области ВТС

Российская Федерация является участником многостороннего соглашения в области контроля над экспортом обычных вооружений и товаров двойного назначения – специального международного режима – Вассенаарские договоренности, – который объединяет 33 государства. 12 июня 1996 г. на встрече государств – участников Вассенаарских договоренностей по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения принято решение о введении в действие Вассенаарских договоренностей по контролю за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения с сентября 1996 г.[6]

Цель Вассенаарского соглашения – не допустить дестабилизирующих накоплений обычного оружия и конкретных технологий двойного назначения и тем самым содействовать укреплению региональной и международной безопасности и стабильности. В рамках данного соглашения страны-участницы обмениваются информацией и обсуждают политические подходы. Однако они не имеют права принятия коллективных решений. Решения принимаются государствами-членами самостоятельно и реализуются на основе национальных процедур[7].

В соответствии с данным режимом регламентируется передача информации государствам – участникам Вассенаарских договоренностей о поставках обычных вооружений, определенных Регистром обычных вооружений ООН, в государства, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей. Государства-участники обмениваются информацией о поставках каждые шесть месяцев. На первоначальном этапе развития Вассенаарских договоренностей эта информация включает в себя название государства-импортера, данные о количестве поставленных в указанное государство за отчетный период обычных вооружений по категориям Регистра обычных вооружений ООН и сведения о моделях и типах этих вооружений. Информация передается по дипломатическим каналам с учетом требований, установленных в Российской Федерации для передачи такой информации, а также при обязательном согласии импортеров на предоставление такой информации. Информация о поставках является конфиденциальной на всех этапах ее сбора, обработки и передачи. В пределах Российской Федерации информация о поставках регистрируется под грифом «секретно»[8].

11. Правовое регулирование Договора о коллективной безопасности

Развитие связей Российской Федерации с государствами – участниками Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)[9] является одной из приоритетных задач военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами на современном этапе.

В Концепции военно-технического сотрудничества Российской Федерации с государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. совершенствование на двусторонней основе договорно-правовой базы военно-технического сотрудничества определено одним из основных направлений. В настоящее время заключены более тридцати международных документов, регламентирующих различные аспекты сотрудничества в рамках ОДКБ.

Основу международно-договорных отношений стран – членов ОДКБ составляют как многосторонние, так и двусторонние соглашения, а также национальное законодательство государств – участников Договора. Ниже перечислены основные из них.

11.1. Многосторонние соглашения в рамках Договора о коллективной безопасности по вопросам военно-технического сотрудничества

К таким соглашениям относятся:

– Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (Москва, 20 июня 2000 г.);

– Протокол о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности (Кишинев, 7 октября 2002 г.);

– Соглашение о сотрудничестве государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в области перевозок воинских и других формирований, их движимого имущества, а также продукции военного назначения (Душанбе, 15 сентября 2015 г.);

– Соглашение об общих принципах создания межгосударственных научно-производственных объединений в Организации Договора о коллективной безопасности по выпуску продукции военного назначения (Москва, 10 декабря 2010 г.);

– Соглашение о сотрудничестве государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков эксплуатации и утилизации продукции военного назначения (Москва, 10 декабря 2010 г.);

– Соглашение о сохранении специализации предприятий и организаций, участвующих в производстве продукции военного назначения в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (Москва, 10 декабря 2010 г.);

– Соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные и используемые в ходе военно-экономического сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности (Душанбе, 6 октября 2007 г.);

– Соглашение о льготных условиях поставок специальной техники и специальных средств для оснащения правоохранительных органов и специальных служб государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (Душанбе, 6 октября 2007 г.);

– Соглашение о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами – членами Организации Договора о коллективной безопасности (Душанбе, 6 октября 2007 г.);

– Соглашение о подготовке военных кадров для государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности (Москва, 23 июня 2005 г.).

11.2. Двусторонние межправительственные соглашения по вопросам военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности

К таким соглашениям относятся:

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 17 января 2003 г.);

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 29 октября 1993 г.);

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о военно-техническом сотрудничестве (Бишкек, 25 августа 1999 г.);

– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о военно-техническом сотрудничестве (Москва, 27 января 1994 г.).

Национальную нормативно-правовую базу военно-технического сотрудничества в Российской Федерации составляют:

– Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ;

– Указ Президента Российской Федерации «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 10 сентября 2005 г. № 1062;

– постановления Правительства Российской Федерации, изданные на основании указов Президента Российской Федерации в области ВТС.

11.3. Нормативные правовые акты, регулирующие сотрудничество в рамках ОДКБ

Разработана система правовых мер по проведению дифференцированной и гибкой ценовой политики. В этом направлении Правительством Российской Федерации принято Постановление «О мерах по реализации Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года» от 18 июня 2004 г. № 296.

Серьезный задел существует в создании правовой базы для обучения военнослужащих государств – членов ОДКБ на льготной и безвозмездной основе. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 10 сентября 2005 г. № 1062 на основании решений Правительства Российской Федерации осуществляется оказание Министерством обороны Российской Федерации иностранным государствам услуг по подготовке национальных военных кадров и технического персонала в соответствии с международными договорами Российской Федерации и на основании контрактов, заключаемых Министерством обороны Российской Федерации с министерствами обороны иностранных государств. Вышло Постановление Правительства Российской Федерации «О льготной подготовке национальных военных кадров и технического персонала иностранных государств в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования и учреждениях повышения квалификации (переподготовки специалистов) Министерства обороны Российской Федерации» от 23 декабря 2004 г. № 832.

Выводы

1. Анализ международной договорной базы за последние десять лет показывает существенные усилия различных ведомств Российской Федерации (ФСВТС России, Роспатента, ФСБ России, Минпромторга России, МИД России) по международно-правовой регламентации различных аспектов военно-технического сотрудничества, прежде всего в области охраны интеллектуальной собственности, защиты секретной информации, контроля за целевым использованием поставляемой продукции военного назначения.

2. В целях повышения эффективности военно-экспортной политики России существенно оптимизированы механизмы государственного контроля за поставками продукции военного назначения в отдельные государства – участники СНГ (республики Беларусь, Армения, Узбекистан, Киргизстан). Исключены такие механизмы государственного контроля за осуществлением военно-технического сотрудничества, как издание распоряжений Правительства Российской Федерации и ФСВТС России, разрешающих поставку продукции военного назначения в иностранные государства, а также выдача лицензий на ввоз и вывоз такой продукции. Указанные выше соглашения прошли ратификацию, и материальные нормы, регламентирующие вопросы порядка осуществления военно-технического сотрудничества, являются нормами прямого действия и изменяют порядок осуществления военно-технического сотрудничества, установленный Указом Президента Российской Федерации «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 10 сентября 2005 г. № 1062.

3. Сформирована устойчивая тенденция регулирования вопросов создания совместных предприятий на основе заключаемых соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств.



[1] Статья опубликована в журнале «Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение». 2018. № 2.

 

[2] Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности от 18 января 1994 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности от 20 мая 1994 г. // Бюл. междунар. договоров. 1995. № 1. С. 63; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности от 28 марта 1994 г. // Там же. № 4. С. 36.

[3] Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности от 18 ноября 1993 г. (действие прекращено 18 ноября 2016 г.) и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о порядке взаимных поставок вооружения и военной техники, комплектующих изделий и запасных частей, организации ремонта и оказания услуг военного назначения от 8 февраля 1995 г. // Бюл. междунар. договоров. 1995. № 7. С. 57 (документ прекратил действие 18 ноября 2016 г. (согласно информации на сайте МИД России: http://www.mid.ru по состоянию на 14.11.2016).

[4] Международно-правовые акты. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

[5] Россия тремя крупными соглашениями подтвердила свои лидирующие позиции на рынке Индии. URL: http://www.armstrade.org/includes/periodics/mainnews/2016/1017/100737621/detail.shtml.

[6] Боголюбов В. Новая организация по контролю над экспортом обычных вооружений // Зарубежное военное обозрение. 1996. № 7.

[7] Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Goods and Technologies: Initial Elements, Press Statement, 12 July 1996.

[8] Порядок предоставления информации определен Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о представлении Российской Федерацией сведений в Регистр обычных вооружений ООН и Положения о представлении Российской Федерацией сведений о поставках обычных вооружений в соответствии с Вассенаарскими договоренностями» от 26 мая 2003 г. № 302 (в редакции от 11 апреля 2017 г.).

[9] Бюл. междунар. договоров. 2000. № 12. С. 6 – 8.