- Правовой режим реэкспорта или передачи третьим странам продукции военного назначения, поставленной иностранным заказчикам



Правовой режим реэкспорта или передачи третьим странам продукции военного назначения, поставленной иностранным заказчикам[1]

 

В.П. Герасименко, заместить начальника Правового департамента – руководитель группы законодательного обеспечения АО «Рособоронэкспорт»; В.В. Кудашкин, статс-секретарь АО «Рособоронэкспорт», заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук

 

В целом российская военно-экспортная политика исходит из принципа жесткого контроля за реэкспортом поставленной в иностранное государство продукции военного назначения (ПВН). По этой причине необходимым условием принятия ФСВТС России (Правительством Российской Федерации) решения, разрешающего экспортную сделку, является представление инозаказчиком обязательства уполномоченного органа государства, где она зарегистрирована, использовать экспортируемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации (сертификат конечного пользователя – СКП). Таким образом, общим правилом является недопущение реэкспорта поставленной российской продукции военного назначения. Исключением из правила является разрешение реэкспорта по согласию Российской Федерации. Если поставка военной продукции осуществлялась на основании решения Президента Российской Федерации, т. е. не была включена в список № 1 или планируется в государство, не включенное в список № 2, то такое разрешение должен дать Президент Российской Федерации. В иных случаях решение принимает ФСВТС России или Правительство Российской Федерации, если необходимые для поставки ПВН решения принимались соответственно указанными ведомствами.

Соблюдение принципа отказа от реэкспорта вследствие перехода права собственности на импортируемую продукцию инозаказчику обусловливает необходимость включения в контракты на поставку военной продукции обязательств инозаказчика не допускать реэкспорт импортируемой продукции (реэкспортная оговорка). Несоблюдение этого условия является основанием в последующем для отказа в выдаче лицензии.

Необходимо также иметь в виду, что наличие реэкспортной оговорки в межправительственных соглашениях по военно-техническому сотрудничеству и соответственно наличие обязательств иностранного государства реэкспортировать импортированную продукцию только с разрешения Российской Федерации не является основанием для исключения этой оговорки из контрактных обязательств в силу широко применяемого в законодательстве многих стран правила о том, что юридическое лицо не отвечает по обязательствам государства.

Правовой режим реэкспорта продукции военного назначения в российской военно-экспортной политике развит недостаточно. В иностранном законодательстве о военно-техническом сотрудничестве, например в законодательстве Франции, этот режим разработан значительно детальнее.

Франция привержена соблюдению государством-покупателем принципа отказа от реэкспорта закупленной у нее продукции военного назначения. Во французском законодательстве различают два типа положений о запрете реэкспорта, а именно: положение о полном, или обычном, запрете реэкспорта или положение о запрете реэкспорта «в поставленном виде», в отношении которых Франция требует письменных обязательств со стороны конечного покупателя.

В положении о полном запрете реэкспорта уточняется, что покупатель обязуется не продавать, не одалживать или не передавать на любых условиях, безвозмездно или нет, на временной или постоянной основе третьей стороне, без письменного предварительного согласия на то французского правительства, оборудование и запасные части, являющиеся предметом контракта, включая оборудование и запасные части, поставленные в целях послепродажного обслуживания, а также документацию, правила эксплуатации и информацию любого рода, связанную с эти контрактом. Включение этого положения требуется от правительства государства-покупателя или, в случае если потенциальный покупатель является неправительственной организацией, от конечного получателя, а также от правительства страны конечного назначения.

Положение о запрете реэкспорта «в поставленном виде» применяется в отношении узлов, порошковых материалов, элементов, предназначенных для включения в какие-либо узлы. Данное положение требует от покупателя не передавать третьей стороне элементы в исходном состоянии в целях включения их в состав комплектного оборудования и не требует разрешения французского правительства. Соблюдение данного положения относится во всех случаях к компетенции пользователя, которому предназначены эти узлы.

Существенные изменения в правовой режим реэкспорта или передачи третьим странам продукции военного назначения внесены Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062.

Так, в Положении о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденном Указом Президента Российской Федерации «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 10 сентября 2005 г. № 1062, решен комплекс проблем, связанных с предоставлением сертификата конечного пользователя:

– определен крайний срок предоставления сертификата конечного пользователя. Определено, что сертификат представляется при вывозе продукции военного назначения (п. 7). На практике обычно в поставочных решениях указывается, что сертификат представляется на этапе получения лицензии на вывоз ПВН;

– не требуется СКП, если обязательство о недопущении реэкспорта включено: 1) в международный договор Российской Федерации и 2) в подписанный на его основе контракт между российским субъектом ВТС и иностранным заказчиком (п. 8). Необходимым условием является одновременное наличие обязательств в указанных документах. Если обязательство о недопущении реэкспорта содержится только в одном из документов, необходимо предоставление СКП;

– если поставка осуществляется международной организации, представляющей интересы иностранного государства, сертификат конечного пользователя представляется уполномоченным органом этого иностранного государства (п. 7);

– определен порядок предоставления СКП при ввозе (импорте) ПВН. Уточнены два возможных случая ввоза такой ПВН: для нужд федеральных органов исполнительной власти и для нужд разработчиков (производителей) ПВН. Так: 1) при ввозе продукции военного назначения иностранного производства соответствующие сертификаты конечного пользователя по требованиям уполномоченных органов иностранных государств выдаются федеральными органами исполнительной власти, в интересах которых осуществляется этот ввоз; 2) при ввозе продукции военного назначения иностранного производства для нужд организаций – разработчиков и производителей продукции военного назначения сертификаты конечного пользователя по требованию уполномоченных органов иностранных государств выдаются ФСВТС России (п. 10);

– создана основа для наведения порядка в отношении ранее выданных СКП. Теперь учет и хранение СКП будут осуществляться ФСВТС России (п. 11);

– определены квалифицирующие признаки СКП: 1) легализованный в установленном порядке документ; 2) содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства: а) использовать экспортируемую из Российской Федерации ПВН только в заявленных целях и б) не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации (подп. «б» п. 4 Положения о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения);

определены требования к оформлению сертификатов конечного пользователя и заявлений на их получение, а также порядок представления документов для получения сертификатов конечного пользователя при ввозе продукции военного назначения иностранного производства, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации[2].

Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 10[3] были внесены изменения в Указ № 1062, которые фактически закрыли рынок реэкспорта поставленной в иностранные государства российской продукции военного назначения. Было определено, что субъект военно-технического сотрудничества в целях реализации полученного от Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству поручения о проработке обращения иностранного заказчика о реэкспорте или передаче третьим странам продукции военного назначения запрашивает у иностранного заказчика документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства, в которое планируется реэкспорт или передача продукции военного назначения, использовать реэкспортируемую или передаваемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее дальнейшего реэкспорта или передачи другим странам без согласия Российской Федерации[4].

Практическая реализация вышеуказанной нормы привела к тому, что иностранные компании не могут предоставить российской стороне оригиналсертификата конечного пользователя, так как обязаны сдать его в свои государственные органы для получения разрешения (лицензии) на поставку ПВН. Более того, в таком СКП отсутствуют
какие-либо обязательства конечного покупателя перед Российской Федерацией, поскольку ПВН приобретается у реэкспортера. Нередко реэкспортер формирует окончательный заказ от нескольких иностранных поставщиков, и в этом случае конечный покупатель тем более не может нести ответственности перед Российской Федерацией.

При этом страна-реэкспортер готова предоставить российским уполномоченным органам документы, которые предусмотрены национальным законодательством и содержание которых основывается на практике такой работы, принятой в большинстве европейских государств.

С учетом того что мировой рынок реэкспорта в отношении российской ПВН составляет сотни миллионов долларов, целесообразно уточнить перечень документов, представляемых иностранным заказчиком для рассмотрения обращения о поставке в целях реэкспорта, в случае, когда законодательство иностранного государства, в которое планируется реэкспорт или передача ПВН, не предусматривает возможности представления Российской Федерации сертификата конечного пользователя.

Возможным вариантом могло бы быть предоставление документов, содержащих:

– обязательство уполномоченного органа иностранного государства, которое планирует реэкспорт или передачу ПВН (государство-реэкспортер), о том, что согласие на дальнейший реэкспорт или передачу ПВН будет дано государству, в которое планируется реэкспорт или передача ПВН, только после согласования с Российской Федерацией;

– информацию о наличии у государства-реэкспортера обязательства иностранного государства, в которое планируется реэкспорт или передача ПВН, использовать реэкспортируемую или передаваемую ПВН только в заявленных целях и не допускать ее дальнейшего реэкспорта или передачи другим странам без согласия государства-реэкспортера или копии такого документа;

– обязательство уполномоченного органа государства-реэкспортера реэкспортировать или передавать ПВН только конечному пользователю и не направлять ее иному получателю без согласия Российской Федерации.

При этом действующую норму, устанавливающую необходимость представления оригинала сертификата конечного пользователя страны, в которую реэкспортируется российская ПВН, необходимо сохранить, так как в отдельных государствах такая возможность может быть определена действующим в них законодательством и соответственно требование российского законодательства является реализуемым.

 



[1] Статья опубликована в журнале «Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение». 2018. № 12.

[2] Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил получения сертификатов конечного пользователя при ввозе в Российскую Федерацию продукции военного назначения иностранного производства» от 29 октября 2009 г. № 863.

[3] Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2016 г. № 10 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" и в положения, утвержденные этим Указом» от 10 сентября 2005 г. № 1062.

[4] Пункт 4.1. Положения о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков.